Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу n А66-6359/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 марта 2011 года

г. Вологда

     Дело А66-6359/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Елагиной О.К., судей Журавлева А.В. и Митрофанова О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного заказа Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 13 января 2011 года по делу                     № А66-6359/2010 (судья Куров О.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Михайловское» (далее – ООО «Михайловское») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – УФАС по Тверской области), Департаменту государственного заказа Тверской области (далее - Департамент госзаказа), Прокуратуре Тверской области (далее – Прокуратура) и обществу с ограниченной ответственностью «Венатор» (далее – ООО «Венатор») о признании конкурса на получение долгосрочной лицензии на пользование животным миром в виде охоты от 16.11.2009 несостоявшимся и о понуждении Департамент госзаказа провести повторный открытый конкурс на получение долгосрочной лицензии на пользование животным миром в виде охоты.

Определением суда от 30.09.2010 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее – Департамент управления природными ресурсами) и администрация Тверской области (далее – Администрация).

Решением суда от 13 января 2011 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 13.01.2011) исковые требования удовлетворены частично, открытый конкурс по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Нелидовском районе Тверской области площадью 12 500 га, проведенный 16.11.2009, признан несостоявшимся. В удовлетворении остальной части иска отказано. Кроме того, с Департамента госзаказа в пользу ООО «Михайловское» взыскано 2000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Департамент госзаказа с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что суд неправильно истолковал нормы закона, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что ООО «Михайловское» не является надлежащим заинтересованным лицом, по иску которого суд вправе признать конкурс недействительным.

ООО «Михайловское», УФАС по Тверской области, Департамент госзаказа, Прокуратура, ООО «Венатор», Администрация и  Департамент управления природными ресурсами о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствие со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

ООО «Михайловское» в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласилось, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента госзаказа – без удовлетворения.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу считает, что необоснованно привлечена к участию к рассмотрению данного дела, просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

УФАС по Тверской области в отзыве на апелляционную жалобу просит рассмотреть её без участия своего представителя, считает, что в решении судом дана надлежащая оценка всех обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда оставить  без изменения, апелляционную жалобу Департамента госзаказа – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Департамента  госзаказа - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации от 07.12.2005 № 330-па «Об охотничьих угодьях общего пользования» территория Нелидовского района Тверской области, не предоставленная конкретным пользователям для осуществления пользования животным миром в виде охоты, признана охотничьими угодьями общего пользования, где охота разрешается всем гражданам в установленном порядке.

ООО «Михайловское» 29.11.2007 подало в Администрацию заявку на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на территории Нелидовского района Тверской области, общей площадью 12 500 га.  

Экспертной комиссией государственной экологической экспертизы материалов «Экологического обоснования лицензии на пользование животным миром (охота) на территории Нелидовского района ООО «Михайловское» дано положительное заключение от 11.12.2007 № 27.  

В связи с подачей ООО «Михайловское» заявки о предоставлении территории в Нелидовском районе для осуществления пользования животным миром на заседании комиссии по предоставлению территорий, акваторий Тверской области, необходимых для осуществления пользования животным миром в виде охоты, 20.06.2008 принято  единогласное решение о направлении документов на конкурс.

Департамент управления природными ресурсами 27.06.2008 направил в Департамент госзаказа заявку о подготовке документов и организации конкурса на получение объектов животного мира в пользование, которая 11.07.2008 возвращена для получения согласования предоставления указанной территории с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

02.03.2009 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям подано согласие на предоставление испрашиваемой ООО «Михайловское» территории в Нелидовском районе для осуществления пользования животным миром.

Департаментом управления природными ресурсами 23.07.2009 вновь направлена в Департамент госзаказа заявка на организацию проведения конкурса.

В октябре 2009 года утверждена конкурсная документация открытого конкурса по предоставлению территории, необходимой для пользования животным миром в виде охоты в Нелидовском районе Тверской области, общей площадью 12 500 га.

Департамент госзаказа в соответствии с постановлением Администрации от 28.08.2007 № 253-па является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области по регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в части организации и проведения конкурсов по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты.  

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ) Департаментом госзаказа в официальном печатном издании Тверской области - газете «Тверская жизнь» от 14.10.2009 № 188 и на официальном сайте Администрации, опубликовано  и размещено извещение о проведении конкурса на право предоставления территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Нелидовском районе Тверской области, общей площадью 12 500 га.

Для участия в данном конкурсе претендент должен подготовить и подать заявку на участие в конкурсе в Департамент госзаказа. Порядок подготовки заявки на участие в конкурсе, требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе и иные условия указаны в конкурсной документации, размещенной для ознакомления на официальном сайте Администрации.

В извещении о проведении конкурса также было указано, что конверты с заявками на участие в конкурсе (за исключением второго внутреннего конверта, содержащего документы, необходимые для определения лучших условий, предложенных претендентами по условиям пользования животным миром, и предложение об условиях пользования животным миром в виде охоты) конкурсной комиссией вскрываются 16.11.2009 в 10 час 00 мин (время московское) по адресу организатора конкурса: город Тверь, улица Советская, дом 23, в течение пяти рабочих дней рассматриваются. Вскрытие второго внутреннего конверта конкурсной комиссией будет проводиться 30.11.2009 в 10 час 00 мин (время московское) по адресу организатора конкурса.

По результатам вскрытия конвертов 16.11.2010, Департаментом госзаказа составлен протокол, в соответствии с которым на участие в конкурсе была подана одна заявка - ООО «Венатор».

Победителем конкурса на право предоставления территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Нелидовском районе Тверской области площадью 12 500 га признано ООО «Венатор», что подтверждается протоколом открытого конкурса от 16.11.2010.

Ссылаясь на то, что открытый конкурс на право предоставления территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Нелидовском районе Тверской области площадью 12 500 га, проведенный Департаментом госзаказа 16.11.2009, победителем которого признано ООО «Венатор», является недействительным, истец на основании статей 447, 448   Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) и статьи 37 Закона № 52-ФЗ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Судебная коллегия считает, что принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (статья 448 ГК РФ).

В силу статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со статьей 37 Закона № 52-ФЗ, при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.

Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 16.11.2009 и протоколом о результатах конкурса от 16.11.2009 была проведена процедура вскрытия первого «внутреннего» конверта и процедура вскрытия второго «внутреннего» конверта с заявкой одного и того же лица - ООО «Венатор». Конкурсная комиссия в соответствии с процедурой, предусмотренной разделом 14 «Инструкции претендентам по подготовке заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации, большинством голосов приняла решение о предоставлении ООО «Венатор» территории, являвшейся предметом конкурса, о чем составлен 16.11.2009 протокол о результатах конкурса, отражающий результаты голосования и сведения о победителе.

Таким образом, исходя из содержания протокола о результатах конкурса от 16.11.2009, суд обоснованно признал доказанным факт признания конкурсной комиссией конкурса состоявшимся, а его победителем – ООО «Венатор».

Вместе с тем, в соответствии с разделом 16 «Инструкции претендентам по подготовке заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации, в случае, если на участие в конкурсе была подана только одна заявка, конкурс признается несостоявшимся. 

В этом случае проводится только процедура, указанная в разделе 13 «Инструкции претендентам по подготовке заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации, по результатам которой оформляется протокол рассмотрения заявок и, если заявка единственного участника соответствует установленным требованиям, данный участник получает право на заключение договора с Департаментом управления природными ресурсами о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты, и получение в установленном порядке долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. Вскрытие второго «внутренного» конверта с предложениями претендентов конкурсной комиссией не производится.

Оценив обстоятельства дела и дав им надлежащую правовую оценку, суд первой инстанции обоснованно признал правомерными требования истца о признании спорного конкурса несостоявшимся и подлежащими удовлетворению по отношению к Департаменту госзаказа, поскольку именно им как организатором конкурса принято несоответствующее конкурсной документации решение о признании конкурса состоявшимся.

Ссылка подателя жалобы на непредставление истцом заявки и документов, необходимых для рассмотрения его заявки и признания ООО «Михайловское» участником конкурса, суд обоснованно посчитал противоречащими действовавшим нормам права и установленным судом фактическим обстоятельствам.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Абзацами первым и вторым статьи 33 названного Закона предусмотрено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,