Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2011 по делу n А66-3421/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Российской федерации (далее – Минфин РФ),  Тверскую область в лице Департамента финансов (далее – Департамент финансов), Тверскую область в лице Департамента  социальной защиты населения (далее – Департамент соцзащиты), муниципальное образование «Город Вышний Волочек» в лице финансового управления, муниципальное образование «Город Вышний Волочек» в лице комитета социальной защиты населения.

         При рассмотрении дела  на основании статьи 18 АПК РФ в связи с отпуском судьи Носач Е.В. в составе суда произведена ее замена на судью Шадрину А.Н., о чем имеется  распоряжение, указано в протоколе судебного заседания.

         Общество направило в  суд  уточнение исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ в  связи с частичным  перечислением  Отделом соцзащиты  заявленной суммы убытков. Истец просил  взыскать  с надлежащего ответчика  250 300 руб. 45 коп.  расходов, связанных с предоставлением в  период с  января по ноябрь 2009 года отдельным категориям граждан федеральных льгот по  оплате  электрической энергии, и  34 531 руб. 27 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 13.08.2009 по 24.08.2010 .

         Определениями от 10.03.2011  суд  апелляционной инстанции: заменил  муниципальное образование «Город Вышний Волочек» в лице финансового управления на муниципальное образование «Город Вышний Волочек» в лице Управления  финансов и экономического анализа  администрации города Вышний Волочек (далее – Муниципальное образование); принял  изменение Обществом иска; отложил рассмотрение дела  на 31.03.2011 по ходатайству  Департамента финансов. Суд также запросил  у ответчиков  отзывы на  иск с учетом  принятых судом изменений.

 Департамента финансов в отзыве на иск и его представитель  в судебном заседании  апелляционной инстанции возразил  против заявленных требований, считая себя ненадлежащим ответчиком  по делу.

 По мнению  ответчика,  возмещение истцу  убытков, связанных  с  предоставлением гражданам  федеральных льгот по оплате электрической энергии, является расходным обязательством  Российской Федерации. Порядок финансирования  данных обязательств  устанавливается Правительством Российской Федерации. Органам  государственной власти  субъектов Российской Федерации  передаются полномочия  по предоставлению  мер социальной поддержки  по оплате  жилищно-коммунальных услуг. Средства  на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций. Объем средств, предусмотренных в данном Фонде, определяется  исходя  из  числа лиц,  имеющих  право на указанные льготы, а также утвержденного Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости  предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц и  федерального стандарта  социальной нормы площади  жилья, применяемого  для расчета межбюджетных трансфертов.  Субвенции  зачисляются  в установленном для исполнения федерального бюджета  порядке на счета  бюджетов  субъектов  Российской Федерации в соответствии с  Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 12.12.2007 № 861 «Об утверждении методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции». Субвенции  предоставляются  в соответствии со сводной  бюджетной  росписью  федерального бюджета в пределах  лимитов бюджетных обязательств.

Законом Тверской области от 26.07.2010 № 60-ЗО «Об  исполнении  областного бюджета  Тверской области за 2009 год» утвержден  отчет об исполнении бюджета Тверской области, в соответствии с которым  утвержден  отчет  о размерах ассигнований, которые направлены на указанные расходы областного бюджета. Какая-либо задолженность по указанным  расходам  отсутствует. Данные расчеты  при утверждении  отчета  об исполнении  областного бюджета  Тверской области  за соответствующий финансовый год проверялись всеми  контролирующими органами, которые принимают участие  в  подготовке проектов  законов.

Департамент соцзащиты в отзыве на  иск  указал, что поддержиал  позицию, изложенную  Отделом соцзащиты в отзыве от 24.08.2010. Просил рассмотреть  дела в отсутствие представителя.

По существу  иска в отзыве пояснил, что финансирование расходов, связанных  с оплатой  жилья и коммунальных услуг, оказываемых гражданам  на территории Тверской области, осуществляется за счет средств  федерального бюджета. Департамент  соцзащиты  производит  перечисление  денежных средств на возмещение  выпадающих расходов, связанных  с предоставлением  льгот на оплату  жилищно-коммунальных  услуг на лицевые счета территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области в соответствии с их заявками.

В 2009 году   Отделу соцзащиты на возмещение  предоставленных льгот перечислены  денежные средства  в объеме 59 855 840 руб., в 2010 году – 64 878 180 руб.

Выделить  объем финансирования льгот  по оплате  электрической энергии  не представляется возможным, так как денежные средства перечисляются  в  территориальные отделы на возмещение  расходов всех льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в целом.

Распределение денежных средств и расчеты с организациями, предоставляющими льготы, производят  территориальные отделы.

Проверки целевого  использования  и распределения денежных средств, выделенных  из федерального бюджета на финансирование указанных в иске  льгот,   в Отделе соцзащиты  за 2009-2010 годы Территориальным  управлением Росфиннадзора, Счетной палатой Российской Федерацией и контрольно-счетной палатой Тверской области не проводились. Департаментом соцзащиты контроль  использования денежных средств осуществляется  на уровне предоставляемой отчетности.

Минфин РФ в отзыве на  иск  возразило против  требований Общества. Просило рассмотреть дело  в отсутствие представителя. Считает, что  истец не доказал  факт  предоставления льгот в заявленном размере, поскольку  предоставленными  мерами социальной поддержки являются  услуги, оплаченные  получателями льгот. Требование  о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами  неправомерно, так как  законом не предусмотрено начисление  данных процентов на  сумму  убытков. Кроме того, истец не доказал неправомерность использования  денежных средств ответчиками.

Муниципальное  образование в отзыве на  иск  указало, что  не является надлежащим ответчиком по делу. Обязанность по возмещению  заявленных истцом  убытков в Тверской области на  Муниципальное образование  не возложено. В соответствии с Порядком  реализации  мер социальной  поддержки  по оплате  жилья и  коммунальных услуг отдельным  категориям  граждан  на территории Тверской области,  утвержденным  постановлением  администрации  Тверской области от 04.05.2006 № 83-па, финансирование   расходов, связанных  с  оплатой  жилья и коммунальных услуг, оказываемых гражданам на территории Тверской области, осуществляется  за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде  компенсаций на соответствующий  финансовый год. Субвенции  из федерального бюджета перечисляются  областному  бюджету на счета  органов Федерального казначейства. Субвенции  из федерального бюджета  на предоставление мер социальной  поддержки по оплате   таких услуг отдельным категориям граждан перечисляются  Департаменту соцзащиты, который  перечисляет их на лицевые счета  территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области. В структуре Муниципального образования  органов социальной защиты  населения не имеется.

  Отдел соцзащиты отзыв  на иск в апелляционную инстанцию не представил. Направил  ответ на определение  от 24.01.2011, в котором указал, что  объем  средств  федерального бюджета, поступивших  в 2009  году, составил  59 855 840 руб.  Денежные средства  распределены  между предприятиями, израсходованы полностью. Неиспользованных  бюджетных  денежных средств  на остатке по состоянию на 01.01.2010 не имелось. В         2009 году  средства на оплату  освещения мест общего пользования, заявленные  Обществом, на счет Отдела соцзащиты  не поступали из-за отсутствия  заявок истца. В 2010 году  выделенные денежные средства также распределены между организациями, израсходованы полностью, на остатке по состоянию на 01.01.2011 их не имелось.

 Общество,  Минфин РФ,  Департамент соцзащиты, Муниципальное образование и Отдел соцзащиты надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено при состоявшейся явке представителя Департамента финансов на основании  статей 123, 156, 266 АПК РФ.

  Выслушав представителя  Департамента финансов, исследовав  требования истца с учетом  принятых судом уточнений, доказательства по делу,  доводы  сторон, изложенные в отзывах на иск, арбитражный суд апелляционной инстанции приходил к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество является поставщиком электрической энергии на территории Муниципального образования, в том числе  проживающим на его территории гражданам.

Истец  и  Отдел соцзащиты 11.01.2009  подписали договора «О возмещении выпадающих  доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно - коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

 В соответствии с пунктом 1.2 договора  основанием для  предоставления мер социальной  поддержки по оплате  жилищно-коммунальных  услуг  отдельным категориям  граждан  являются федеральные законы.

Согласно  пункту 2.1,  Общество  приняло на себя  следующие обязательства:

предоставлять  отдельным  категориям граждан  меры социальной  поддержки  по оплате  за жилищно-коммунальные услуги (пункт  2.1.1);

 ежемесячно предоставлять   Отделу соцзащиты заявку на финансирование в срок до  первого  числа  месяца, на который она составляется (пункт 2.2.1);

организовать учет граждан, которым  за отчетный  период предоставлены меры социальной  поддержки по оплате  жилищно-коммунальных услуг,  и не позднее восьмого числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять  эти сведения  ответчику (пункт 2.1.3);

ежемесячно в срок до восьмого числа  месяца, следующего  за отчетным, предоставлять  Отделу соцзащиты отчеты  по установленным формам  с приложением счетов-фактур о фактических расходах по предоставлению мер социальной поддержки по оплате  жилищно-коммунальных услуг  отдельным  категориям  граждан в разрезе категорий льготников (пункт 2.1.4).

 В пункте  2.2 предусмотрено, что Отдел соцзащиты  обязан в трехдневный срок возмещать Обществу в пределах, выделенных на эти цели денежных средств из федерального фонда компенсаций, расходы от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (пункт 2.2.1), а также  осуществлять  контроль   за     целевым    использованием перечисленных  истцу средств (пункт 2.2.2).

Как следует из искового заявления и уточнений к нему,  Общество  в 2009 и 2010 годах  осуществляло поставку электроэнергии  и предоставляло  льготы  по ее оплате отдельным категориям граждан, проживающим на территории Муниципального образования.

В результате предоставления льгот во исполнение Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1), Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ), Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной   защите    инвалидов    в    Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ  «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (далее - Закон № 175-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002  № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Закон № 2-ФЗ)  Общество в период с января по декабрь 2009 года  понесло убытки в виде выпадающих доходов в размере 432 735 руб. 18 коп., которые    возмещены  Отделом соцзащиты  в размере  182 434 руб. 73 коп.  При этом оплата произведена ответчиком по следующим счетам-фактурам:

 от 11.08.2009 № 6117    на 196 507 руб. 41 коп. за   период с  января по  июль 2009 года  23.11.2010 перечислено 144 964 руб. 84 коп.;

 от  12.01.2010 № 2 на  37 469 руб. 89 коп. за декабрь 2009 года  25.08.2010 перечислено 37 469 руб. 89 коп.

  За период с января по  июнь 2010 года  убытки в размере  240 443 руб. 89 коп. возмещены полностью 23.08.2010 и 25.08.2010.

  Истец также начислил  и предъявил проценты за пользование чужими денежными   средствами      за      период с  13.08.2009 по 24.08.2010 в размере  34 531 руб. 27 коп. 

Проценты начислены с связи с неоплатой  следующих счетов-фактур: от 11.08.2009 № 6117 на 196 507 руб. 41 коп.;  от 07.09.2009 № 6122 на 71 650 руб. 61 коп.;  от 09.10.2009 № 6102 на 52 670 руб. 62 коп.; от 09.10.2009 № 6104 на 36 902 руб. 07 коп.;  от 07.12.2009 № 6699 на 37 534 руб. 58 коп.

Также  в связи с частичной  либо несвоевременной оплатой следующих счетов-фактур:  от  12.01.2010 № 2 на 37 469 руб. 89 коп. (оплачет 25.08.2010 полностью);  от   08.02.2010    № 649    на   69 601 руб. 76 коп. (оплачен частично  23.08.2010 и 25.08.2010); от 10.03.2010 № 1236 на  40 634 руб. 72 коп. (оплачен     25.08.2010   полностью);    от     06.04.2010    № 1847 на 40 684 руб. 36 коп.  (оплачен   25.08.2010     полностью);   от      05.05.2010 № 1861 на  39 105 руб. 87 коп. (оплачен 25.08.2010    полностью);   от  03.06.2010 № 3035 на  39 606 руб. 68 коп. (оплачен 25.08.2010      полностью);        от   05.07.2010 № 3646 на 39 761 руб. 35 коп. (оплачен 25.08.2010 полностью).

Неполное возмещение  истцу  выпадающих  доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан  федеральных льгот по оплате электрической энергии, явилось основанием для  его обращения  в арбитражный суд с настоящим иском.

  Статьей 17 Закона № 181-ФЗ установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного