Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2011 по делу n А66-9926/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 апреля 2011 года

г. Вологда

    Дело № А66-9926/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма «Энергия» на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 декабря 2010 года по делу                   № А66-9926/2010 (судья Пугачев А.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью фирма «Энергия» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее – управление Роспотребнадзора, управление, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановлений от 08.09.2010 № 1896, 1901, 1906 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.7, частями 1, 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Конина Николая Михайловича, Виноградовой Галины Анатольевны, Косаревой Надежды Никитовны, Косарева Дмитрия Борисовича (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27 декабря 2010 года в удовлетворении требований общества отказано.

Заявитель с данным судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тверской области от 27 декабря 2010 года отменить, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие в его деянии составов вмененных правонарушений.

Третьи лица в письменных возражениях отклонили доводы и требования, приведенные в жалобе, просили оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Управление Роспотребнадзора отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                  АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, управлением Роспотребнадзора на основании обращений собственников жилых помещений многоквартирного дома № 35 по ул. Веселова г. Твери в отношении общества проведена проверка деятельности по управлению многоквартирными домами г. Твери.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- 16.07.2010 все собственники жилых помещений многоквартирного дома № 35 по ул. Веселова г. Твери получили счета-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, в которых размер платы по строке «содержание дома» составил 9 руб. 98 коп. за 1 м2. Принимая во внимание то, что договор управления многоквартирным домом не содержит положений об индексации размера платы за содержание общего имущества дома, а также то, что заявителем не представлены доказательства проведения общего собрания собственников помещений по вопросу повышения стоимости содержания общего имущества дома, управление пришло к выводу о том, что общество не вправе было без согласия собственников изменять указанный размер платы. Данное деяние расценено управлением как обсчет потребителей; по мнению ответчика, оно влечет нарушение положений части 4 статьи 45, части 4                статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 17, 29, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также статей 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1). По факту выявленного нарушения составлен протокол от 16.07.2010 № 307/04 об административном правонарушении и вынесено постановление от 08.09.2010 № 1896 по делу об административном правонарушении. Деяние общества квалифицировано управлением по  статье 14.7 КоАП РФ, заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.;

- договор управления многоквартирным домом от 17.05.2010, заключенный с Косаревой Н.Н. и Косаревым Д.В. (ул. Веселова, д. 35, кв. 83), не содержит следующих сведений: об общем собрании собственников, на котором заключен данный договор; об адресе и номере телефонов диспетчерской, аварийной или диспетчерско-аварийной службы; о параметрах качества предоставления коммунальных услуг; о предельных сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленных законодательством Российской федерации; о максимально допустимой мощности приборов, оборудования, бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд. По мнению ответчика, данное обстоятельство свидетельствует о нарушении обществом статьи 162 ЖК РФ, статей 8, 10 Закона № 2300-1. По факту указанного нарушения составлен протокол от 16.07.2010 № 306/04 об административном правонарушении и вынесено постановление от 08.09.2010 № 1906 по делу об административном правонарушении. Деяние общества квалифицировано управлением по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- договор управления многоквартирным домом от 17.05.2010, заключенный с Косаревой Н.Н. и Косаревым Д.В. (ул. Веселова, д. 35, кв. 83), содержит пункты 4.4.4, 5.3, 7.2, не соответствующие статье 29 Закона № 2300-1, пункту 4 статьи 158 ЖК РФ, пунктам 49, 65 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, пунктам 8, 9 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2006 № 491. По факту данного нарушения составлен протокол от 16.07.2010 № 305/04 об административном правонарушении и вынесено постановление от 08.09.2010 № 1901 по делу об административном правонарушении. Деяние общества квалифицировано управлением по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями административного органа от 08.09.2010, общество обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными и об отмене.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя составов вмененных ему в вину правонарушений.

С такой позицией суда первой инстанции апелляционная коллегия согласна с учетом следующего.

Статьей 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за обсчет или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 данного Кодекса нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На основании части 2 названной статьи Кодекса включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 17 вышеназванных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 29 данных Правил плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

В пункте 31 указанных Правил предусмотрено, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

На основании части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В рассматриваемой ситуации из материалов дела следует, что в апреле 2010 года обществом в счетах-квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг по строке «Сод.Рем.Дом» (без льгот) указана сумма 6 руб. 02 коп. за 1 м2; Федорову Е.А. было начислено к уплате 406 руб. 36 коп., Курбатовой Т.А. – 291 руб. 36 коп., Брусовой В.И. – 212 руб. 51 коп. В мае 2010 года по строке «Сод.Рем.Дом» (без льгот) отражена уже сумма 9 руб. 98 коп. за 1 м2;  Федорову Е.А. было начислено к уплате 673 руб. 66 коп., Курбатовой Т.А. – 483 руб. 03 коп., Брусовой В.И. – 352 руб. 30 коп.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, выражается в обмане потребителей, в том числе путем обсчета.

Под обсчетом следует понимать взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара.

В данном случае сведений о проведении общего собрания собственников жилых помещений, на котором бы рассматривался вопрос об изменении платы за содержание и ремонт жилья, в материалах дела не имеется.

Как обоснованно установлено административным органом, обсчет Федорова Е.А. в мае 2010 составил 267 руб. 30 коп., Курбатовой Т.А. – 191 руб. 67 коп., Брусовой В.И. – 139 руб. 79 коп.

Ссылку подателя жалобы на то, что он надлежащим образом уведомил собственников жилых помещений о повышении тарифа на услуги по содержанию и ремонту дома путем публикации в средствах массовой информации соответствующего уведомления, размещения на оборотной стороне извещений на оплату коммунальных услуг указания на возможность изменения цены договора с 01.05.2010, а также тот факт, что 75,15% собственников жилья оплатили счета-извещения по новой цене договора, апелляционная коллегия не принимает во внимание, поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии решения об изменении цены договора в одностороннем порядке, по инициативе управляющей организации, а не решение данного вопроса на общем собрании собственников, как установлено пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Далее, в силу статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. В данном договоре должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;                      4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В силу статьи 8 Закона № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). При этом указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 10 этого Закона следует, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта «п» пункта 49 вышеназванных Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель обязан предоставить потребителю следующую информацию об исполнителе: наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов); адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов); порядок