Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу n А66-14777/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2011 года

г. Вологда

  Дело № А66-14777/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2011 года.

          Полный текст постановления изготовлен  21 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                   Потеевой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания                         Любишкиной О.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Текстильщик» Акопяна А.А. по доверенности от 01.03.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Суворова Александра Геннадьевича на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 февраля 2011 года по делу                             № А66-14777/2009 (судья Владимирова Г.А.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Текстильщик» (далее – Общество, ООО «Текстильщик»)  обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Вышний Волочек Тверской области (далее - Администрация) о признании недействительным распоряжения мэра города Вышний Волочек от 26.06.2009 № 578-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: Тверская область, город Вышний Волочек, двор фабрики «Пролетарский Авангард», в 380 метрах на северо-запад от жилого дома № 15».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области (заменено на правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области), предприниматель Суворов Александр Геннадьевич.

 Решением Арбитражного суда Тверской области от 12 марта 2010 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2010 года, требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 сентября 2010 года названные решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены. Дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Решением суда от 09 февраля 2011 года требования удовлетворены.

Суворов А.Г.  в апелляционной жалобе, ссылаясь на недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Не согласен с утверждением ООО «Текстильщик» о том, что минимальная площадь земельного участка, необходимая для обслуживания принадлежащего ему здания ткацкой фабрики должна быть не менее 59 992 кв. м, поскольку оно противоречит требованиям пункта 3 статьи 33 Земельного Кодекса Российской Федерации. Полагает, что оспариваемым распоряжением не нарушены права заявителя на формирование земельного участка для обслуживания здания.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела,  согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 21.03.2008 и от 10.03.2009  Обществу принадлежит на праве общей долевой собственности 99/100 доли в праве на прядильную фабрику общей площадью 27 426,9 кв. м, на праве собственности склад ГО общей площадью 585,1 кв. м, склад вспомогательных материалов общей площадью 596,5 кв. м, ткацкая фабрика общей площадью 32 067, 9 кв. м, склад хранения пряжи общей площадью 70,2 кв. м (всего 60 676,4 кв. м), расположенные по адресу: г. Вышний Волочек, двор фабрики «Пролетарский Авангард». Названные объекты недвижимости расположены на  земельном участке с кадастровым номером 69:39:0080309:3 площадью 169 413 кв. м, на котором также имеются несколько объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, в том числе здание автоматической телефонной станции (АТС), принадлежащее Суворову А.Г.

Общество 26.10.2009  обратилось в Комитет по управлению имуществом администрации г. Вышнего Волочка (далее – Комитет) с заявлением о принятии решения о разделе земельного участка, расположенного по адресу: г. Вышний Волочек, двор фабрики «Пролетарский Авангард», производственная зона                            ОАО «Таболка», кадастровый номер 69:39:0080309:3 площадью 169 413 кв. м, разрешенное использование: для обслуживания промышленной зоны.

Комитет письмом от 24.11.2009 № 807-04/3 сообщил, что решение о разделе земельного участка в настоящее время не может быть принято, поскольку из земельного участка с кадастровым номером 69:39:0080309:3 произведен выдел  земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 69:39:0080309:9 на основании распоряжения Мэра города Вышний Волочек от 19.06.2009 № 543-р, земельного участка с кадастровым номером 69:39:0080309:10 на основании распоряжения Мэра города Вышний Волочек от 26.06.2009 № 578-р, земельного участка с кадастровым номером 69:39:0080309:11 на основании распоряжения Мэра города Вышний Волочек от 23.06.2009 № 559-р.

Распоряжением от 26.06.2009 № 578-р мэр города Вышнего Волочка Тверской области на основании заявления Суворова А.Г., ссылаясь на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, утвердил схему расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка площадью                5964 кв. м, расположенного по адресу: Тверская область, город Вышний Волочек, двор фабрики «Пролетарский Авангард», в 380 метрах на северо-запад от жилого дома № 15, в кадастровом квартале 69:39:0080309, образованного из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности для использования в целях обслуживания здания АТС. Во исполнение пункта 2 данного распоряжения вновь образованный земельный участок 06.08.2009 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 69:39:0080309:10 (кадастровый паспорт от 17.08.2009                                                    № 02-69/09-2-179963).

Считая, что оспариваемое распоряжение не соответствует  положениям статей 11.3, 36 ЗК РФ, статье 271 ГК РФ и нарушает  права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы права для удовлетворения требования о признании ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В материалах дела имеется кадастровая выписка от 08.09.2009                                   № 02-69/09-2-196749 о земельном участке с кадастровым номером 69:39:0080309:3 площадью 169 413 кв.м и разрешенным использованием: для обслуживания промышленной зоны. Согласно данной выписке права на земельный участок не зарегистрированы. Следовательно, данный земельный участок в силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и их распоряжение осуществляется в порядке пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 названного Закона распоряжение такими земельными участками  осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки  образуются при  разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 этого же Кодекса установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи (для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства), предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Материалы дела не содержат доказательств согласования границ земельного участка с кадастровым номером 69:39:0080309:9 с заявителем, у которого земельный участок находился в пользовании в связи с приобретением в собственность расположенных на нем объектов недвижимости.

Отсутствует правовое обоснование размера земельного участка предоставляемого Суворову А.Г. по  правилам пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, доказательства определения границ с учетом фактического землепользования.

 На наличие такого обоснования при составлении схемы расположения земельного участка, утвержденной оспариваемым распоряжением, ни ответчик, ни третьи лица не ссылаются.

Статьей 35 ЗК РФ предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 названного Кодекса.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на таких участках. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Поскольку ООО «Текстильщик»  является собственником объектов недвижимости, расположенных на сформированном земельном участке, следовательно он является лицом права могут быть затронуты проведением работ по межеванию объекта землеустройства, с учетом предоставленного заявителю статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права получить в аренду или собственность земельный участок, занятый этими объектами и необходимый для их использования.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» под землеустройством понимается ряд мероприятий, в том числе по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, к которым относятся территории населенных пунктов. Статьей 17 того же Закона предусмотрено, что порядок установления на местности границ землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 8, 9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, которое действовало в период принятия оспариваемого распоряжения, межевание земельных участков включает в себя, в частности, установление границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

Согласно