Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 по делу n А13-10473/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                                      АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                            ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 мая  2011 года                             г. Вологда                  Дело № А13-10473/2010

         Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2011 года.

         Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего  Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В. и Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от мэрии города Череповца, муниципального образовательного учреждения  «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. М.Горького», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 имени Е.А.Поромонова», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» , муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 14», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 17», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №21 с углубленным изучением отдельных предметов», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 22», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 24», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26 с углубленным изучением отдельных предметов», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 27», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 28», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 29», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 30»,  муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 31», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 33», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 34», муниципального образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 39», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 40», муниципального образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 41», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 42», муниципального образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 43», муниципального образовательного учреждения «Женская гуманитарная гимназия», муниципального вечернего (сменное) общеобразовательного учреждения «Центр образования»  Хмелевой О.В. по доверенности;  от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Осипова С.В. по доверенности; от общества с ограниченной ответственностью «Снабсервис+» Журиной Л.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу мэрии города Череповца на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 февраля 2011 года по делу № А13-10473/2010 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л :

мэрия города Череповца обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС, управление) о признании недействительными решения от 13.08.2010 № 5-2/145-10 (далее - решение) и предписания от 13.08.2010 № 5-2/145-10 (далее - решение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Агрос» (далее - ООО «Агрос»), открытое акционерное общество «Комбинат школьного питания» (далее - ОАО «Комбинат школьного питания»), индивидуальный предприниматель Вершинина Татьяна Алексеевна, индивидуальный предприниматель Златоустова Любовь Анатольевна, индивидуальный предприниматель Полонская Елена Владимировна, общество с ограниченной ответственностью «Снабсервис+» (далее - ООО «Снабсервис+»), общество с ограниченной ответственностью «Кафе «Арена» (далее - ООО «Кафе «Арена»), индивидуальный предприниматель Афанасьев Александр Юрьевич,   а также дополнительно определением от 25.01.2011: муниципальное образовательное учреждение  «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. М.Горького», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 имени Е.А.Поромонова», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 с углубленным изучением отдельных предметов», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13» , муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 20», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №21 с углубленным изучением отдельных предметов», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 22», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 25», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 26 с углубленным изучением отдельных предметов», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 27», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 28», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 29», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30»,  муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 31», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 32», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 33», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 34», муниципальное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 39», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 40», муниципальное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 41», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 42», муниципальное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 43», муниципальное образовательное учреждение «Женская гуманитарная гимназия», муниципальное вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение «Центр образования» (далее - образовательные учреждения, муниципальные заказчики).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24.02.2010 в удовлетворении требований мэрии города Череповца к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными решения от 13.08.2010 № 5-2/145-10 и предписания от 13.08.2010 № 5-2/145-10 отказано.

Мэрия города Череповца не согласилась с таким судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на то, что размещая заказ на услуги по организации питания школьников путем проведения конкурса, действовала в рамках предоставленных полномочий и в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кроме того считает, что судом не были приняты во внимание ее доводы, приведенные в заявлении, УФАС нарушены требования Административного регламента при оформлении мотивировочной части решения, предписание противоречит требованиям части 10 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что с решением Арбитражного суда Вологодской области полностью согласно. Считает его законным и обоснованным, вынесенным в полном соответствии с нормами материального и процессуального права,  просит в требованиях мэрии города Череповца отказать в полном объеме, оставить решение суда по делу № А13-10473/2010 в законной юридической силе.

ООО «Снабсервис+» в отзыве на апелляционную жалобу мэрии города Череповца полагает судебный акт законным и обоснованным, просит решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.02.2011 года по делу № А13-10473/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «Комбинат школьного питания в отзыве апелляционную жалобу мэрии города Череповца поддерживает в полном объеме. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Предприниматель Полонская Е.В. в отзыве на апелляционную жалобу мэрии города Череповца с решением суда не согласна, поддерживает доводы, изложенные в жалобе, считает их законными и обоснованными, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили,   о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направили.

В связи с этим в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено без их участия.

Заслушав объяснения представителей мэрии города Череповца и муниципальных образовательных учреждений, УФАС и ООО «Снабсервис+», исследовав письменные доказательства и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, мэрией города Череповца как уполномоченным органом, на официальном сайте города Череповца www.cherinfo.ru 06.05.2010 размещено извещение о проведении совместного открытого конкурса на размещение муниципального заказа на оказание услуги по организации питания школьников в муниципальных образовательных учреждениях города Череповца.  Организатором конкурса является Управление муниципального заказа мэрии города Череповца. Данное извещение опубликовано как в газете «Речь» от 06.05.2010, так и на официальном интернет-сайте «Государственный заказ Вологодской области».

Согласно извещению о проведении совместного открытого конкурса предметом контракта является 11 лотов на оказание услуги по организации питания школьников в 39 муниципальных образовательных учреждениях города Череповца  (муниципальные заказчики). Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе определено 07.06.2010 в 10 час 00 мин по адресу: город Череповец, проспект Строителей, дом 2, кабинет 202. Одновременно с извещением на официальном сайте размещена и конкурсная документация, утвержденная постановлением мэрии города Череповца от 05.05.2010  № 10590.

В соответствии с проектом муниципального контракта на оказание услуги по организации питания школьников в муниципальных образовательных учреждениях города Череповца, входящего в состав аукционной документации, услуга по организации питания школьников включает в себя поставку продуктов питания в образовательное учреждение, хранение продуктов питания, приготовление из закупленных продуктов пищи и ее предоставление обучающимся. Исполнитель осуществляет организацию и обеспечение горячего питания учащихся по десятидневному меню, согласованному с Территориальным Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области. Период оказания услуги с 01.09.2010 по 31.05.2011 (пункт 1.3 Договора). Исполнитель обязуется организовать питание учащихся в помещении столовой, которое предоставляется исполнителем заказчику по акту сдачи-приемки (пункт 1.4 Договора).

Постановлением мэрии города Череповца от 07.07.2010 № 2534 в постановление мэрии города Череповца от 05.05.2010 № 1590 внесены изменения, согласно которым произведены изменения в конкурсной документации: в части объема оказываемых услуг (число детей), изменены место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с 07.06.2010 в 10 час. 00 мин., на 29.07.2010 в 10 час. 00 мин., изменена дата рассмотрения заявок с 10.06.2010 на 02.08.2010, изменена дата подведения итогов конкурса с 16.06.2010 на 04.08.2010,