Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2011 по делу n А05-303/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-303/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         при участии от инспекции Резвого А.П. по доверенности от 14.11.2005 № 1080р,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Октябрьский округ» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 марта 2011 года по делу № А05-303/2011 (судья Пигурнова Н.И.),

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Октябрьский округ» (далее - Товарищество, ТСЖ «Октябрьский округ») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекцией Архангельской области (далее - инспекция, административный орган) от 29.12.2010 № 283 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 10.03.2011 по делу № А05-303/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Товарищество с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что не является субъектом по данному правонарушению.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просят решение оставить без изменения.

ТСЖ «Октябрьский округ» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя административного органа, исследовав письменные доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 20.12.2010 должностным лицом инспекции на основании распоряжения руководителя от 17.12.2010 № А-09/6-02/1289 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения     ТСЖ «Октябрьский округ» обязательных требований при ремонте и содержании общего имущества, уровня обеспечения коммунальными услугами по холодному и горячему водоснабжению жильцов, проживающих в доме        № 12 по проспекту Бадигина в г. Архангельске.

В ходе проверки  установлены следующие нарушения: отсутствие освещения в тепловом узле,  запирающего устройства люка выхода в чердачное помещение в районе II подъезда; захламленность чердачного помещения в районе I подъезда; неисправность, разрушение теплоизоляции (деревянного короба) трубопровода холодного и горячего водоснабжения в чердачном помещении в районе I подъезда; неисправность теплоизоляции трубопровода отопления на лестничной клетке на цокольном этаже II подъезда; отсутствие отопления в лестничной клетке I подъезда; наличие свободного доступа к этажному электрорубильнику в лестничной клетке на 2 этаже II подъезда; неисправность (уклон, наличие зазора между лестничным маршем и межэтажной площадкой лестничного марша в лестничной клетке II подъезда; неисправность электровыключателя в тамбуре входа 1 подъезда; неисправность (неплотное прилегание) цокольной обшивки со стороны фасада в районе I подъезда; наличие сосулек по периметру дома, о чем составлен акт                    от 20.12.2010 № А-09/7-05/716.

Государственным жилищным инспектором Гонцовым М.Н. 21.12.2010 в отношении ТСЖ «Октябрьский округ» составлен протокол № А-09/7-03/320 об административном правонарушении, в котором отражено нарушение Товариществом положений пунктов 5.6.2, 5.6.6, 3.3.5, 3.3.4, 2.6.7, 2.6.6, 3.3.2, 4.8.4, 4.2.2.4, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491). Правонарушение квалифицировано по статье 7.22 КоАП РФ.

Заместитель начальника инспекции, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, 29.12.2010 вынес постановление № 283 по делу об административном правонарушении, которым Товариществу назначено административное наказание, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Товарищество обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно установил в действиях Товарищества состав административного правонарушения.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из статьи 7.22 КоАП РФ следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения, в том числе могут являться собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

В силу пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ; б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI ЖК РФ; путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 ЖК РФ.

Таким образом, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом может обеспечиваться управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, 04.06.2008 на базе многоквартирных жилых домов Октябрьского округа (г. Архангельск), в том числе дом 12 по проспекту Бадигина, создано ТСЖ «Октябрьский округ», утвержден его устав, избраны правление и председатель правления.

В пункте 4.1 устава Товарищества определены его обязанности, среди которых и обеспечение выполнения требований главы 13 ЖК РФ, положений других законов, иных нормативных правовых актов, устава Товарищества, а также  надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме, выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество, и др.

Следовательно, Товарищество является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт названного жилого дома.

В соответствии с пунктом 2.6.6. Правил № 170 установлено, что в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется подготовка и переподготовка кадров работников котельных, тепловых пунктов, работников аварийной службы и рабочих текущего ремонта, дворников; подготовка аварийных служб (автотранспорта, оборудования, средств связи, инструментов и инвентаря, запасов материалов и инструктаж персонала); подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем); в неотапливаемых помещениях обеспечивают ремонт изоляции труб водопровода и канализации, противопожарного водопровода.

Пунктом 2.6.7 названных Правил определено, что в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод.

Согласно пункту 3.3.2 Правил № 170 чердачные помещения должны иметь требуемый температурно-влажностный режим: в холодных чердачных помещениях - по расчету, исключающему конденсацию влаги на ограждающих конструкциях (но не более чем на 4 град. С   выше температуры наружного воздуха); в теплых чердачных помещениях - по расчету, но не ниже 12 град. С.

Чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (пункт 3.3.4 Правил № 170).

Из пункта 3.3.5 указанных Правил следует, что входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

В силу пункта 4.2.2.4 Правил № 170 конструкции нижних венцов деревянных цоколей и примыкания (установка сливных досок, цоколей, оконных проемов, поясков и т.д.) должны быть плотно пригнаны, чтобы не допустить увлажнения.

Согласно пункту 4.6.1.23 Правил № 170 удаление наледей и сосулек должно производиться по мере необходимости.

В соответствии с пунктом 4.8.4 Правил № 170 установлено, что заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.

Пунктом 5.6.2. Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно пункту 5.6.6 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны, среди прочего, обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности.

Материалами дела подтверждается и ТСЖ «Октябрьский округ» не оспаривается факт наличия на момент проверки вмененных административным органом нарушений в доме № 12 по проспекту Бадигина в г. Архангельске.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет определено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства