Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 по делу n А52-3883/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2011 года

г. Вологда

    Дело № А52-3883/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Носач Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конановой Е.И.,

при участии от  истца Клейн Ю.А. по доверенности от 14.07.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Псковская квартирно-эксплуатационная часть района» на решение Арбитражного суда Псковской области от 11 февраля 2011 года по делу № А52-3883/2010 (судья Иванов Ю.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Технологии-СКС» (далее -

Общество, ООО «Технологии-СКС») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Федеральному государственному учреждению «Псковская квартирно-эксплуатационная часть района» (далее - Учреждение) о взыскании 7 415 866 руб. 15 коп. задолженности за работы, выполненные по государственному контракту от 04.07.2008 № 105.

Учреждение обратилось в арбитражный суд со встречным иском к Обществу о признании недействительным государственного контракта от 04.07.2008 № 105, а выполненных работ не относящимися с оспариваемому государственному контракту (с учетом уточнения исковых требований).

Решением суда от 11 февраля 2011 года первоначальные исковые требования удовлетворены. С Учреждения в пользу Общества взыскано 7 415 866 руб. 15 коп. задолженности и 60 079 руб. 33 коп. расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении встречного искового заявления отказано.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и оставить исковое заявление без рассмотрения.  Апеллянт считает, что государственный контракт от 04.07.2008 № 105 является недействительным, поскольку при его заключении не соблюден порядок, установленный  Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Задолженность в размере 7 415 866 руб. 15 коп. в бухгалтерской отчетности Учреждения не значится. В связи с этим, работы, выполненные ООО «Технологии-СКС», не основаны на договоренности с Учреждением. Истребованные в ходе прокурорской проверки из войсковых частей бригадные акты подтверждают тот факт, что работы проводились в мае и июне 2008 года, то есть до периода выполнения работ, установленного спорным контрактом. Данное обстоятельство также подтвердили допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели.

ООО «Технологии-СКС» в отзыве и представитель в судебном заседании считают решение суда законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Учреждение извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части отказа Учреждению в удовлетворении встречного иска.

Как следует из материалов дела, 04.07.2008 между Учреждением (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) заключен государственный контракт       № 105, согласно которому Заказчик поручил и обязался оплатить, а     Подрядчик – выполнить технологическую промывку инженерных систем на объектах Псковской КЭЧ района: г. Печоры, в/ч 75143; г. Псков, в/ч 63754, в/ч 64044, в/ч 28301, военный склад № 175, в/ч 41557, военный госпиталь, в/ч 07264, сборный пункт военкомата, военная прокуратура; г. Порхов, в/ч 83557; Псковская область, село Морино, в/ч 01708.

Работы выполняются в соответствии с действующими нормами и правилами, расчетом стоимости материалов и работ, выданной Заказчиком проектно-сметной документацией и иными документами, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта общая стоимость выполняемых работ составляет 7 415 866 руб. 15 коп. в ценах 2008 года. Стоимость работ может быть изменена только по соглашению сторон (пункт 2.2).

Сроки выполнения работ согласованы сторонами в разделе 3 контракта: начало производства работ – 24 октября 2008 года; окончание работ –               30 декабря 2008 года.

Порядок сдачи и приемки работ определен в разделе 5 контракта.

Пунктом 5.2 контракта предусмотрено, что Заказчик назначает своего уполномоченного представителя на объекте, который от его имени совместно с Подрядчиком осуществляет приемку выполненных работ по акту сдачи-приемки. Акт приемки – сдачи подписывается сторонами. Работы считаются принятыми с момента подписания сторонами акта приемки-сдачи.

В силу пункта 7.2 контракта оплата работ Заказчиком производится на основании актов выполненных работ по форме КС-2 и КС-3, представляемых Подрядчиком на основе расценок ТЭР и ТЕРр 2001 года со всеми дополнительными затратами к текущим ценам на основе индексов пересчета по определению уровня стоимости работ с учетом налога на добавленную стоимость.  

Подрядчик выполнил принятые на себя обязательства по технологической промывке инженерных систем на объектах Псковской КЭЧ района в полном объеме и в согласованные сроки.

Работы приняты Учреждением, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, подписанными представителем Заказчика без замечаний и возражений (т. 1, л. 43-70).

ООО «Технологии-СКС» выставило Учреждению счет от 26.11.2008        № 124 на оплату выполненных работ в сумме 7 415 866 руб. 15 коп.

Неисполнение Учреждением обязательства по оплате работ послужило основанием для обращения Общества в суд с иском о взыскании задолженности.

В процессе рассмотрения дела Общество изменило основания исковых требований и просило взыскать с Учреждения 4 192 589 руб. 83 коп. задолженности по оплате работ по государственному контракту от 04.07.2008 № 105 и 3 223 276 руб. 32 коп. неосновательного обогащения.

Учреждение предъявило Обществу встречный иск о признании недействительным государственного контракта от 04.07.2008 № 105.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции признал первоначальные исковые требования обоснованными по праву и по размеру. Вместе с тем суд посчитал несостоятельной ссылку представителя Общества на статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в обоснование требований о взыскании 3 223 276 руб. 32 коп. и взыскал     7 415 866 руб. 15 коп. основного долга. Встречные исковые требования суд посчитал не подлежащими удовлетворению.

Апелляционная инстанция считает, что при  принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 22.06.2006 № 24 "О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации", учреждение является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, поэтому оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (статьи 48, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации). Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Порядок расходования учреждением денежных средств регламентирован положениями статей 70 и 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В частности, согласно статье 71 названного Кодекса все закупки бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Исходя из пункта 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный (муниципальный) контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (параграф 4 главы 30) и иными федеральными законами с учетом положений названного Закона.

Приобретение бюджетными учреждениями для собственных нужд товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 2000 минимальных размеров оплаты труда, осуществляется на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными       ГК РФ.

Вместе с тем, от договоров (контрактов), заключаемых учреждением в пределах, выделенных по смете денежных средств для обеспечения собственных нужд, необходимо отличать контракты, заключаемые в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд согласно Закона о размещении заказов.

В силу статьи 3 указанного закона под государственными (муниципальными) нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами публичного образования за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности публичного образования в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функций, в том числе для реализации целевых программ, а также для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Поэтому если учреждение уполномочено органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления выполнять функции государственного (муниципального) заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, оно, действуя в этом случае в интересах и от имени публичного образования, должно в полном объеме руководствоваться положениями Закона о размещении заказов, за исключением случаев, когда соответствующие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (пункт 2 статьи 1 Закона о размещении заказов).

Статьей 10 Закона о размещении заказов предусмотрено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обязательное проведение торгов предусмотрено в целях обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к исполнению государственного заказа. Данное обстоятельство направлено на достижение определенных статьей 1 Закона о размещении заказов целей, в том числе, обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

ООО «Технологии-СКС» избрано поставщиком вне рамок конкурса, а следовательно без учета требований, которые могли бы быть предъявлены к поставщику при его проведении.

При проведении выборочной камеральной проверки соблюдения законодательства о размещении заказов при проведении процедуры открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по промывке инженерно-технических сетей теплоснабжения, канализации и водопровода на объектах воинских частей, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области было установлено, что оспариваемый Учреждением контракт заключен без проведения конкурса (отсутствует извещение о проведении конкурса, конкурсная документация, протокол о проведении конкурса).

Согласно пункту 1 статьи 166, пункту 1 статьи 167 и статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом и является недействительной с момента ее совершения.

Правовой  анализ бюджетного законодательства и статьи 9 Закона о размещении заказов позволяет сделать вывод о том, что государственный контракт от 04.07.2008 №105, заключенный Учреждением с                           ООО «Технологии-СКС» на сумму 7 415 866 руб. 15 коп. в ценах 2008 года без проведения открытых торгов, является недействительным.

Однако данное обстоятельство не является основанием для отказа во взыскании стоимости фактически выполненных работ.

 Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача ему результата работ                                              (статьи 711 и 746 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его