Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2011 по делу n А05-13936/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-13936/2010  

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Мурахиной Н.В. и                   Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,                 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта 2011 года по делу № А05-13936/2010  (судья Быстров И.В.),  

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Архангельский траловый флот» (далее – общество, ОАО «Архангельский траловый флот») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области (далее – Пограничное управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2010 № 2109/306/10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2011 возбужденные по заявлениям ОАО «Архангельский траловый флот» дела                  (№ А05-13931/2010, № А05-13934/2010, № А05-13935/2010, № А05-13937/2010) объединены в одно производство с присвоением объединенному делу                            № А05-13936/2010.

 С учётом уточнения заявленных требований, принятого судом в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), общество просило признать незаконными и отменить постановления от 24.11.2010 № 2109/306/10, 2109/307/10, 2109/309/10, 2109/310/10, 2109/311/10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6  КоАП РФ, в виде штрафа в размере                                200 000 руб. по каждому постановлению.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта                2011 года требования общества удовлетворены частично. Постановления от 24.11.2010 № 2109/306/10, 2109/310/10 признаны незаконными и отменены. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Пограничное управление в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части признания незаконными и отмены постановлений от 24.11.2010 № 2109/306/10, 2109/310/10 и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.  В обоснование своей позиции указывает, что законом, смягчающим ответственность за административное правонарушение, является акт, исключивший из санкции более строгое наказание, снизивший размер наказания либо исключивший дополнительное наказание. Полагает, что Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденный приказом Федеральной службы безопасности России № 56 и приказом Федерального агентства по рыболовству от 15.02.2010 № 91 не улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны,  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.    

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, 305 военной прокуратурой гарнизона (далее - прокуратура) проведена проверка по информации координационного отдела Пограничного управления о нарушениях в период с 01 по 03 февраля 2010 года порядка прохождении морского контрольного пункта «Север-1» принадлежащими ОАО «Архангельский траловый флот» судном М-0044 «Виктор Миронов» и судном М-0047 «Революция».

В рамках проверки установлено, что общество  посредством судна              М-0044 «Виктор Миронов» 02.02.2010 в 06:34 мск в координатах Ш: 72°29'55"№; Д: 40°36'17"E пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны Российской Федерации на вход без прохождения контрольного пункта «Север-1»; посредством судна М-0047 «Революция» 02.02.2010 в 12:30 мск в координатах Ш: 72°52'15"№; Д: 40°39'48"E пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны Российской Федерации на вход без прохождения контрольного пункта «Север-1»; посредством судна М-0047 «Революция» 02.02.2010 в 17:34 мск в координатах Ш: 72°41'31"№; Д: 40°33'58"E вышло за пределы внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации без прохождения контрольного пункта «Север-1»; посредством судна М-00044 «Виктор Миронов» 02.02.2010 в 17:40 мск в координатах Ш: 72°43'41"N; Д: 40°37'48"E вышло за пределы внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации без прохождения контрольного пункта «Север-1»; посредством судна М-0044 «Виктор Миронов» 03.02.2010 в 22:54 мск в координатах Ш: 72°13'12"№; Д: 40°35'24"E пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны Российской Федерации на вход без прохождения контрольного пункта «Север-1».

Усмотрев в данных действиях нарушение пунктов 3 и 4 Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек), утверждённого приказами от 14.06.2007 Федеральной службы безопасности России № 311 и Минсельхоза России                  № 324, прокуратура вынесла постановления от 05.07.2010 о возбуждении в отношении общества дел об административных правонарушениях по статье 18.6 КоАП РФ.

На основании статьи 23.10 КоАП РФ названные постановления переданы Пограничному управлению для решения вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 КоАП РФ.

Ответчик, установив при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях, что прокурором при возбуждении дел об административных правонарушениях нарушены требования статьи                    28.2 КоАП РФ, вынес определения о возвращении постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях прокурору для устранения недостатков и направил эти определения с соответствующими материалами прокурору с сопроводительным письмом от 12.10.2010.

Прокуратурой 25.10.2010 вынесены в отношении ОАО «Архангельский траловый флот»  пять постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 18.6 КоАП РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте вынесения постановлений законного представителя общества.

Административный материал направлен прокурором для рассмотрения в Пограничное управление.

Рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях, старший специалист по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления Бучаева О.Н. вынесла постановления от 24.11.2010  по делу об административном правонарушении              № 2109/306/10, № 2109/307/10, № 2109/309/10, № 2109/310/10, № 2109/311/10, которыми Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере  200 000 руб. по каждому постановлению.

Заявитель, не согласившись с постановлениями административного органа, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

  Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 названного Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 23.10 КоАП РФ пограничные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьями 7.11, 8.16 - 8.20, 8.33, 8.35, частью 2 статьи 8.37, статьями 8.38, 18.1 - 18.7, 18.14, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса.

Пункт 13 части 2 указанной статьи предусматривает, что рассматривать дела об административных правонарушениях (выносить постановления) от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники подразделений процессуальной деятельности, старшие дознаватели, дознаватели, старшие специалисты и специалисты по административному производству.

Оспариваемые постановления вынесены старшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления Бучаевой О.Н., то есть уполномоченным лицом.

Статьей 18.6 КоАП РФ установлена ответственность для юридических лиц за нарушение судами, участвующими в промысле живых ресурсов, порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в виде административного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 191-ФЗ) и Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» регулируется отношения, связанные с промыслом (промышленное рыболовство) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 191-ФЗ под исключительной экономической зоной Российской Федерации (далее - исключительная экономическая зона) понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Охрану исключительной экономической зоны, ее водных биоресурсов и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 35 Закона № 191-ФЗ), к которым, в частности, относится Федеральная служба безопасности Российской Федерации (статья 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации»).

В силу пункта 15 статьи 7 Закона № 191-ФЗ установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из неё, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти.

Приказами от 14.06.2007 Федеральной службы безопасности России               № 311 и Минсельхоза России № 324 утверждено Положение о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы морских контрольных пунктов (точек) (далее – Положение № 311/324).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 311/324 (действовавшего на момент совершения Обществом нарушения) контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе (выходе) в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы либо заменяющей ее или делимитационной линии для осуществления промысла водных биологических ресурсов и ведения морских ресурсных исследований и при завершении промысла водных биологических ресурсов и ведения морских ресурсных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Согласно пункту 4 названного Положения старшие групп (при групповом плавании) или капитаны (при одиночном плавании) судов не позднее, чем за 24 часа до пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или выхода из промыслового района, кроме перемещений в Охотском море, а также переходов между Петропавловско-Командорским и Северо-Курильским промысловыми районами направляют информацию (радиограммой или по факсимильной связи) в координационные центры пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям) по принадлежности контрольных пунктов согласно Системе с указанием данных для группового и одиночного плавания по установленной форме (приложения 2 и 3 к настоящему Положению).

В приложении 1 к Положению приводится перечень морских контрольных пунктов в зонах ответственности пограничных управлений      Федеральной службы безопасности России по субъектам Российской Федерации, в частности морским контрольным пунктом Север-1 является Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области.

В Положении указаны номера телефона и факса координационного цента управления - [phone], факс 48-76-25. Начало действия Положения определено с 24.08.2007.

Постановлением от 24.11.2010 № 2109/311/10 обществу вменяется в вину совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении судном М-0044 «Виктор Миронов» 02.02.2010 в 06:34