Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 по делу n А05-11021/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-11021/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского жилищно-строительного кооператива «Молодежный» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 января 2011 года по делу № А05-11021/2010 (судья Пигурнова Н.И.),

у с т а н о в и л:

потребительский жилищно-строительный кооператив «Молодежный» (далее – кооператив, ПЖСК «Молодежный») обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к мэрии города Архангельска (далее – мэрия) о признании незаконным бездействия по удержанию                подлинника разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2008             № RU 29301000-«155» (с учетом уточнения требования, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 января     2011 года в удовлетворении заявленных требований кооперативу отказано.

Кооператив с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что им были представлены все документы, необходимые для выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Мэрия отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Кооператив и мэрия надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 05.08.2008 мэрия выдала ПЖСК «Молодежный» разрешение на строительство № RU 29301000-«92» объекта капитального строительства -         4-х этажного жилого дома (2 очередь), по адресу: город Архангельск, улица Минская, квартал 347.

В декабре 2008 года кооператив обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию названного объекта.

Начальником управления административно-технического контроля 29.12.2008 заявителю выданы замечания по вводу объекта в эксплуатацию.

В указанных замечаниях отражено со ссылкой на статью 55 Градостроительного кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ), что отсутствует заявление установленного образца на ввод объекта в эксплуатацию, не представлена справка ФГУП «Ростехинвентаризация» с технико-экономическими показателями по объекту «Многоэтажный жилой дом» и «наружные сети к жилому дому», отсутствует заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям техническим регламентам (норм правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, выданное инспекцией государственного строительного контроля Архангельской области, не представлен документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство, не представлен документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства на основании договора, не представлены документы, подтверждающие соответствие реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей (договоры на технологическое присоединение к водо-, газо-, тепло-, электроснабжению). Также не представлены акт допуска электроустановки в эксплуатацию, выданный Ростехнадзором, договор с МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» на вывоз бытовых отходов, справка о присвоении адреса, исполнительная съемка архитектурно-планировочного бюро мэрии, справка о выполнении работ по благоустройству и озеленению территории сдаваемого объекта и обязательств застройщика, предусмотренных об отводе участка, акт осмотра архитектурного оформления фасадов.

Таким образом, заявление установленного образца о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением необходимых документов кооператив в мэрию не подавал.

Ответчик 06.10.2009 выдал заявителю заверенную копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 29301000-«155» от 31.12.2008, в соответствии с которым разрешался ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - малоэтажного жилого дома 2-я очередь, по адресу: город Архангельск, территориальный округ Майская горка,            улица Минская, дом 4.

Кооператив 02.08.2010 и 21.09.2010 обращался к мэрии с заявлениями, в которых просил выдать подлинник указанного разрешения.

Считая бездействие ответчика по удержанию подлинника разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2008 № RU 29301000-«155» незаконным, кооператив обратился в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

Кооператив в апелляционной жалобе указал, что им к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного жилого дома были приложены все необходимые документы. Однако соответствующих доказательств кооперативом в материалы дела не представлено.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в декабре 2008 года при обращении к ответчику с вопросом о вводе объекта в эксплуатацию кооперативом не были представлены все документы, необходимые для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Так,  отсутствовало заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установленного образца, а также часть необходимых документов. Доказательств обратного заявителем не представлено ни в суд первой инстанции ни апелляционному суду.

ПЖСК «Молодежный» 28.12.2009 направил мэрии согласно замечаниям от 29.12.2008 документы, необходимые для ввода в эксплуатацию жилого дома (т. 1, л. 78).

Однако среди представленных документов отсутствовало заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, в связи с этим ответчиком направлено письмо в адрес кооператива от 18.01.2010 № 018/24     (т. 1, л. 75) об отказе в выдаче разрешения.

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 указанного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

В соответствии со статьей 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Частью 3 статьи 49 ГрК Рф также предусмотрено, что государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на строительство 2-й очереди жилого дома № 4 по улице Минская было выдано разрешение на строительство № RU 29301000-«92». В соответствии с указанным разрешением на строительство дом состоит из четырех этажей.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что строительство спорного объекта капитального строительства должно было происходить с осуществлением государственного строительного надзора.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ является отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 указанного Кодекса.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у мэрии имелись законные основания для отказа в выдаче   кооперативу разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - малоэтажного жилого дома 2-я очередь, по адресу: город Архангельск, территориальный округ Майская горка,