Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу n А13-6296/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 августа 2009 года

г. Вологда

Дело № А13-6296/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от административного органа  Шестаковой Л.Н. по доверенности от 27.02.2009 № 61, от предприятия Завьяловой Д.А. по доверенности от 17.08.2009 № 2539, Федотовского С.Ю. по  доверенности        от 19.08.2009 № 2542,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела государственного контроля и надзора в Вологодской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 июля 2009 года по делу № А13-6296/2009 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

отдел государственного контроля и надзора в Вологодской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - управление, СЗМТУ Ростехрегулирования, административный орган) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении Тотемского государственного предприятия Вологодской области по эксплуатации коммунальных электрических и тепловых сетей (далее - предприятие, ГП ВО «Тотемская ЭТС») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.07.2009 по делу № А13-6296/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что присутствие понятых обязательно при взятии проб и образцов в случае осуществления производства по делу об административном правонарушении,  в данном случае  образцы электрической энергии не отбирались, поскольку проводилась запись результатов измерения показателей качества электроэнергии. Полагает, что состав инкриминируемого предприятию административного правонарушения  доказан.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда – без изменения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, управлением  с участием сотрудника испытательной лаборатории по качеству электрической энергии общества с ограниченной ответственностью «Северэнергосервис» (далее –       ИЛ КЭ ООО «Северэнергосервис») при участии представителя общества в период с 18.05.2009 по 29.05.2009 проведена проверка по соблюдению            ГП ВО «Тотемская ЭТС» обязательных требований государственных стандартов и правил обязательного подтверждения соответствия при транспортировании (передаче), продаже электрической энергии.

По результатам проверки СЗМТУ Ростехрегулирования оформлены акт № 32/7, акт отбора образцов от 19.05.2009 № 32/7,  выдано предписание об устранении допущенных нарушений от 29.05.2009 № 32/7. Кроме того, к протоколу прилагается протокол испытаний электрической энергии по показателям качества от 22.05.2009 № 2.

Результаты измерений показали, что  в точке общего присоединения к электрическим сетям общего назначения переменного трехфазного тока частотой 50 Гц напряжением 0,38 кВ на вводном распределительном устройстве (далее - ВРУ) жилого дома по адресу: Вологодская обл., г.Тотьма, ул.Офицерская, 7б (бывший пер.Северный) - обществом допущено нарушение обязательных требований пунктов 5.2 и 5.4.2 ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 13109-97), выразившееся в несоответствии качества электрической энергии установленным требованиям по следующим показателям:

- по установившемуся отклонению напряжения (пункт 5.2                  ГОСТ 13109-97), так как суммарная продолжительность времени выхода измеренных значений данного показателя за верхнее нормально допустимое значение (+5% по стандарту) составляет 19,86% (по фазе В) и 22,43% (по фазе С), что больше 5% (или 1 час 12 мин) от установленного периода времени          24 часа (в соответствии с пунктом  Б.1.4 приложения Б ГОСТ 13109-97);

- по коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжения (пункт 5.4.2 ГОСТ 13109-97), так как суммарная продолжительность времени выхода измеренных значений данного показателя за нормально допустимые значения составила более 5% (или 1 час 12 мин) от установленного периода времени 24 часа, а выхода за предельно допустимые значения - более 0% от этого периода времени ( п.3.2 приложения Б к  ГОСТ 13109-97).

По данному факту 04.06.2009 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1        статьи    19.19  КоАП РФ.

На основании данного протокола и в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП СЗМТУ Ростехрегулирования обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, посчитав, что административным органом не представлено надлежащих доказательств наличия в деянии предприятия состава административного правонарушения, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает такой вывод суда ошибочным.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора

Как правильно в своем решении указал суд первой инстанции, объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) под субъектами электроэнергетики понимаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Согласно пункту 1 статьи 38 названного Федерального закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского Кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу пункта 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила), качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Пунктом 115 Правил, в частности, предусмотрено, что в случае отклонений показателей качества электрической энергии сверх величин, установленных техническими регламентами и иными обязательными требованиями, лица, не исполнившие обязательства, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации и договорами ответственность.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Требования ГОСТ 13109-97 распространяются на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

На основании пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002         № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике  субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Кроме того, из пункта 88 Правил следует, что гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) или сетевая организация несут ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.

Ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии в пределах границ балансовой принадлежности внутридомовых электрических сетей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации несет лицо, осуществляющее обслуживание внутридомовых электрических сетей.

Поскольку предприятие осуществляет обслуживание внутридомовых электрических сетей, оно в силу пункта 88 Правил несет ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии в пределах границ балансовой принадлежности внутридомовых электрических сетей соответствующих жилых домов.

Следовательно, предприятие является лицом, осуществляющим реализацию продукции и обязано отвечать за качество поставляемой продукции.

Для проверки качества поставляемой электрической энергии  на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 административным органом  был произведен отбор проб бензина, о чем составлен акт  отбора образцов от 19.05.2009 № 32/7.

Результаты испытаний показали, что качество электрической энергии не соответствует требованиям пунктом 5.2, 5.4.2 указанного ГОСТ.

Вывод суда о том, что акт отбора проб не может рассматриваться в качестве допустимого  доказательства,  является ошибочным.

Действительно, в соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса, и при этом изъятие образцов товаров, которые являются предметами административного правонарушения, производится в присутствии двух понятых.

Вместе с тем, судом не учтено, что момент, с которого  дело об административном правонарушении считается возбужденным, определен частью 4 статьи  28.1 КоАП.

В частности,  в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 28.КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае отбор проб управлением проведен до возбуждения дела об административном правонарушении и в связи с этим нормы, изложенные в статьях 26.5, 25.7  и 27.10 КоАП РФ, применению не подлежат.

Апелляционная коллегия принимает довод управления о том, что в данном случае СЗМТУ Ростехрегулирования изначально проводилась проверка в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 данного Закона определено, что  проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Понятие мероприятий по контролю изложено в пункте 5 этой же статьи. Под ним понимается в частности и действия должностного лица  государственного контроля (надзора) по отбору образцов продукции,  а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Помимо того, постановлением Госстандарта Российской Федерации  от 01.09.2003 № 99 «Об утверждении порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора» установлен порядок проведения мероприятий и формы документов, оформляемых по их результатам.

Пунктом 9 данного порядка определено, что