Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2009 по делу n А05-9034/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 октября 2009 года                          г. Вологда                  Дело № А05-9034/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2009 года.

         Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Базис» Дербина Д.В. по доверенности от 15.07.2009 № 137,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ненецкому автономному округу на решение  Арбитражного суда Архангельской области от 21 июля 2009 года по делу           № А05-9034/2009 (судья Максимова С.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее - общество, ООО «Базис») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ненецкому автономному округу (далее – управление, управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2009 № 14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.8, статьями 8.1, 8.2, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.07.2009 по делу № А05-9034/2009 требования ООО «Базис» удовлетворены.

Управление Росприроднадзора с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований общества отказать. В обоснование своей позиции ссылается на то, что факт несанкционированного складирования и размещения лома черных металлов доказан; ООО «Базис» осуществило самовольное занятие земельного участка водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Печоры; судом первой инстанции не дана оценка доказательствам, подтверждающим нарушение обществом экологических требований; несвоевременное направление определения о возбуждении дела не является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Управление представителей в суд не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, поэтому разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании докладной заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, контроля ООПТ и разрешительной деятельности управления Росприроднадзора издан приказ от 22.04.2009 № 59-п, согласно которому в период с 24.04.2009 по 14.05.2009 должностным лицом управления проведена внеплановая целевая проверка соблюдения обществом природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления; оформлен акт от 14.05.2009 № 16.

Определением от 14.05.2009 № 11/09 возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования.

По результатам проверки составлен протокол от 11.06.2009 № 06 об административном правонарушении (далее – протокол от 11.06.2009 № 06), в котором зафиксировано, что ООО «Базис» осуществило самовольное занятие земельного участка водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – реки Печоры. Общество не представило правоустанавливающие документы на обращение с ломом цветных и четных металлов на территории Ненецкого автономного округа, не направляло в орган лицензирования уведомление о намерении осуществлять указанную деятельность. Площадка для сбора и временного размещения металлолома не включена в государственный реестр объектов размещения отходов. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан, лимиты на размещение отходов не оформлены. Не ведется первичный учет отходов, полученных от других организаций и размещенных на площадке, журналы движения отходов не представлены. Не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду. На момент проверки обваловка по периметру и гидроизаляционное покрытие площадки для сбора и размещения (хранения) отходов отсутствует. При выездном обследовании площадки для сбора и временного размещения отходов металлолома установлено, что производится сбор и размещение железных бочек и другого металлолома, потерявшего свои потребительские свойства, которые не освобождены от остатков горюче-смазочных материалов. Общество не имеет разрешения на размещение площадки для сбора и хранения отходов, весового оборудования и журнала регистрации приемо-сдаточных актов. Кроме того, зафиксировано стекание отработанных масел с механизмов на снег.

В результате обществом нарушены пункт 5 статьи 30, статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункт 13 Положений о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766, пункт 6 статьи 12, пункты 1-3 статьи 18, пункт 1 статьи 19, статья 23 Федерального закона от 24.06.1998         № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон «Об отходах производства и потребления»), пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), пункты 6.1, 6.2.7 ГОСТ 2787-75 «Металлы черные вторичные. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 26.12.1975            № 4035 (далее - ГОСТ 2787-75), пункты 2.1, 2.2 Временных правил «О порядке создания и организации работы мест приема (скупки), временного хранения и (или) переработки лома цветных и черных металлов на территории города Нарян-Мара», утвержденных постановлением главы администрации города Нарьян-Мара от 24.07.2000 № 769, пункт 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды»).

Рассмотрев протокол от 11.06.2009 № 06, заместитель главного государственного инспектора по охране природы вынес постановление от 25.06.2009 № 14 о назначении административного наказания, которым                 ООО «Базис» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.8, статьям 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере                             250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 25.06.2009 № 14, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 7.8 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта либо земельного участка водоохранной зоны водного объекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, указанных в пункте 1 статьи 24 ЗК РФ.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании пункта 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2 статьи 65 ВК РФ).

ООО «Базис» вменено в вину самовольное занятие земельного участка водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – реки Печоры.

Правоустанавливающих документов на земельный участок под площадку для сбора и временного размещения (хранения) металлолома обществом не представлено. 

Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в несоблюдении экологических требований при осуществлении хозяйственной или иной деятельности.

Экологические требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности конкретизированы в статьях 35 - 39 Закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 названного Закона юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ 2787-75 предприятия, организации и хозяйства, заготавливающие, сдающие, перерабатывающие и переплавляющие вторичные черные металлы, а также отгружающие или производящие их перегрузку в портах и прочих пунктах, должны проверять все вторичные черные металлы на взрывобезопасность и удалять из них все предметы, содержащие взрывоопасные горючие и легковоспламеняющиеся вещества.

Емкости узлов машин (двигатели, коробки передач и т.п.) должны быть освобождены от остатков горючих и смазочных веществ (пункт 6.2.7                   ГОСТ 2787-75).

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

При выездном обследовании площадки для сбора и временного размещения отходов металлолома установлено, что производится сбор и размещение железных бочек и другого металлолома, потерявшего свои потребительские свойства, которые не освобождены от остатков горюче-смазочных материалов, отсутствует разрешение на размещение площадки для сбора и хранения отходов, весового оборудования и журнала регистрации приемо-сдаточных актов, площадка не обустроена в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

В силу статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических    лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Законом «Об охране окружающей среды», Законом «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 1 Закона «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства