Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2009 по делу n А05-9034/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и потребления регулируются Законом «Об отходах производства и потребления».

В статье 1 Закона «Об отходах производства и потребления» указано, что обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 18 Закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу пункта 3 статьи 18 указанного Закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании пункта 2 статьи 19 Закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из указанных правовых норм следует, что отсутствие у юридического лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, на момент проверки разработанных и согласованных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, неведение им учета отходов и непредставление отчетности в области обращения с отходами, свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом экологических требований при обращении с отходами.

Проверкой установлено отсутствие правоустанавливающих документов на обращение с ломом цветных и черных металлов на территории Ненецкого автономного округа.

Согласно статьей статьи 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Взимание платы с природопользователей за загрязнение окружающей природной среды предусмотрено статьей 23 Закона «Об отходах производства и потребления».

В нарушение указанных положений плата за негативное воздействие на окружающую среду не вносилась.

По мнению управления Росприроднадзора, факты совершения правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.8, статьями 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ, подтверждаются актом об отборе проб снега для лабораторного исследования от 04.05.2009 № 1, протоколом результатов КХА снега от 04.05.2009 № 1, актом проверки от 14.05.2009 № 16, протоколом от 11.06.2009 № 06.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ООО «Базис», пришел к выводу о том, что представленными доказательствами не подтверждается принадлежность обществу металлолома, находившегося на момент проверки на территории Нарьян-Марского лесозавода на площади водосбора в водоохранной зоне реки Печоры на удалении от уреза воды 82 м.

Из материалов дела следует, что между обществом с ограниченной ответственностью «Буровая компания «Евразия» (продавец) и ООО «Базис» (покупатель) заключен договор от 01.01.2009 № 1 ЛЧМ/НМ, согласно пункту 1.1 которого продавец продает, а покупатель покупает лом черных металлов категорий 2А, 3А20, 5А20, 3А(1, 2с), 5А (1, 2с), 17А, 20А, 9А, 12А.

В силу пункта 2.1 договора от 01.01.2009 № 1 ЛЧМ/НМ товар поставляется продавцом на условии «франко-склад» покупателя по адресу: город Нарьян-Мар, площадка на территории государственного унитарного предприятия «Нарьян-Марский лесозавод» (далее – ГУП НАО «Нарьян-Марский лесозавод»).

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 21.12.2008 № 15-пр, заключенного конкурсным управляющим ГУП НАО «Нарьян-Марский лесозавод» и обществом, во временное владение и пользование ООО «Базис» переданы помещения в здании бокса для стоянки автомобилей, расположенные по адресу: город Нарьян-Мар, улица Заводская, дом 2, для использования в производственных целях по основному виду экономической деятельности.

В свою очередь отсутствуют доказательства, что обществу передана в аренду площадка на территории ГУП НАО «Нарьян-Марский лесозавод» для размещения металлолома.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Управлением Росприроднадзора в подтверждение принадлежности обществу  металлолома, обнаруженного на открытой площадке ГУП НАО «Нарьян-Марский лесозавод», ссылается на требования-накладные (по форме № М-11) № 1, 2.

В соответствии с постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 30.10.1997 № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве» требование-накладная (форма № М-11) применяется для учета движения материальных ценностей внутри организации между структурными подразделениями или материально ответственными лицами.

В свою очередь при осуществлении операций по реализации лома и отходов черных металлов составляются первичные документы по формам, предусмотренным  Альбомом унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25.12.1998 № 132 (далее – Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций), Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее – Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения).

Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций предусматривает такой первичный учетный документ, как товарная накладная (форма № ТОРГ-12), которая применяется для оформления продажи (отпуска) товарно-материальных ценностей сторонней организации, составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в организации, сдающей товарно-материальные ценности, и является основанием для их списания. Второй экземпляр передается сторонней организации и является основанием для оприходования этих ценностей.

В пункте 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения указано, что прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

При таких обстоятельствах требования-накладные (по форме № М-11) не могут не подтверждать факты хозяйственных операций по поставке металлолома.

Металлолом получен по приемо-сдаточным актам № 2009/194/1-ЛЧМ и 2009/195/1-ЛЧМ только 10.06.2009, то есть после окончания проверки (14.05.2009).

Суд апелляционной инстанции критически относится к пояснительным запискам мастера ООО «Буровая компания «Евразия» Селькина М.Н. от 24.06.2009 и водителя Рудика А.М. от 23.06.2009, поскольку они получены вне рамок административного расследования.

Более того, в пояснительной записке Рудика А.М. не указано, чей металлолом выгружался на территории ГУП НАО «Нарьян-Марский лесозавод» и на какой площадке.

Таким образом, управлением не доказан факт принадлежности обнаруженного в ходе проверки металлолома обществу и размещение отходов в водоохранной зоне реки Печоры.

Кроме того, при рассмотрении административного дела допущены процессуальные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

В силу требований части 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004      № 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности