Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А13-10885/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 ноября 2009 года                            г. Вологда               Дело № А13-10885/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б. судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Петраково» Пономарева А.Б. по доверенности от 02.03.2009, Левичевой И.Л. по доверенности от 02.03.2009, от администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области Малышевой И.Л. по доверенности от 11.01.2009, Соловьева В.А. по доверенности от 11.01.2009, от Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области Малышевой И.Л. по доверенности от 11.01.2009, Соловьева В.А. по доверенности от 11.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 октября 2009 года по делу № А13-10885/2008 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Петраково» (далее – общество, ООО «Агрофирма «Петраково») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – администрация), Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – комитет) о признании незаконными решения от 18.09.2008 № 991 в части пункта 1 - утверждения проекта границ и формирования земельного участка для предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 10 556 кв. м, расположенного в деревне Петраково Домозеровского сельского совета Череповецкого района Вологодской области, пункта 2 - установления вида разрешенного использования земельного участка - здание телятника и здание коровника и решения от 07.08.2008 в части абзаца 2 - установления вида разрешенного использования земельного участка - для зданий телятника и коровника на 200 голов, абзаца 7 - возложения обязанности на ООО «Агрофирма «Петраково» обосновать необходимость использования данной площади бизнес-планом и наличием проектно-сметной документации на реконструкцию зданий. В порядке устранения нарушений своих прав и законных интересов общество просило возложить обязанность на ответчика в месячный срок со дня вступления в силу судебного решения обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ для предоставления в аренду ООО «Агрофирма «Петраково» для эксплуатации зданий и сельскохозяйственного производства земельного участка, расположенного в деревне Петраково Домозеровского сельского совета Череповецкого района Вологодской области, ориентировочной площадью       59 000 кв. м. Кроме того, общество просило взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., по проведению экспертизы - 10 000 руб., по оплате услуг представителей - 20 000 руб. (с учетом изменения требований, принятого судом первой инстанции).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14 октября 2009 года по делу № А13-10885/2008 заявленные требования общества удовлетворены частично. Признанно не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и незаконным решение комитета от 18.09.2008      № 991 «Об утверждении проекта границ и формировании земельного участка» в части утверждения проекта границ и площади земельного участка, расположенного в районе деревни Петраково Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области, испрашиваемого обществом для эксплуатации здания телятника и здания коровника (пункт 1). Признанно не соответствующим ЗК РФ и незаконным решение земельной комиссии администрации от 07.08.2008 в части возложения на общество обязанности обосновать необходимость использования площади земельного участка бизнес-планом (абзац 7). На администрацию и комитет в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка ориентировочной площадью 59 000 кв. м, находящегося в деревне Петраково Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области. С комитета в пользу общества взысканы судебные расходы в общей сумме 6000 руб. С администрации в пользу общества взысканы судебные расходы в общей сумме 6000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Администрация с решением суда в части признания незаконными оспариваемых решений не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению администрации, суд первой инстанции не принял во внимание доводы администрации о том, что предоставить земельный участок на основании и условиях, указанных в заявлении общества, по мнению администрации, невозможно, так как это противоречит земельному законодательству, поскольку порядок предоставления земельных участков для эксплуатации зданий и порядок предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения различны. Также администрация ссылается на пропуск обществом срока для обращения с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Кроме того, считает, что согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами согласен.

Общество в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Агрофирма «Петраково» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные в деревне Петраково Домозеровского сельского совета Череповецкого района Вологодской области: здание телятника с кадастровым номером 35:22:0000000:0000:19:256:002:000091300 площадью 1566,2 кв. м и здание коровника на 200 голов с кадастровым номером 35:22:0000000:0000:19:256:002:000091310 площадью 2788,5 кв. м (т. 1, л. 19, 20).

Общество 25.07.2008 обратилось к главе администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 72 000 кв. м, расположенного в деревне Петраково Домозеровского сельского совета Череповецкого района Вологодской области, для эксплуатации вышеуказанных зданий и сельскохозяйственного производства (т. 1, л. 48-49).

Земельная комиссия администрации, рассмотрев заявление общества, приняла решение от 07.08.2008 об отказе ООО «Агрофирма «Петраково» в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью       72 000 кв. м. Этим же решением в аренду ООО «Агрофирма «Петраково» предоставлены земельные участки «площадью, необходимой для эксплуатации здания коровника на 200 голов и здания телятника согласно утвержденным проектам границ земельных участков в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации», отделу земельных ресурсов комитета поручено подготовить проекты границ земельных участков, необходимых для эксплуатации здания коровника и здания телятника. Согласно указанному решению для заключения договора аренды земельного участка на остальную площадь ООО «Агрофирма «Петраково» предложено обосновать необходимость использования данной площади бизнес-планом и наличием проектно-сметной документации на реконструкцию зданий.

На основании решения земельной комиссии от 07.08.2008 комитет 03.08.2008 изготовил и пунктом 1 решения от 18.09.2008 № 991 утвердил проект границ испрашиваемого ООО «Агрофирма «Петраково» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 10 556 кв. м. В этом же решении комитет указал, что земельный участок подлежит формированию с разрешенным использованием - для эксплуатации здания телятника и здания коровника (пункт 2) (т. 1, л. 85, 88, 89).

В силу положений статьи 21 Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» данный проект границ земельного участка в период до 01.11.2008 имел равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Общество с вынесенными решениями не согласилось и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части, обоснованно исходил из следующего.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1.1, 1.2 Положения о земельной комиссии в администрации Череповецкого муниципального района (далее - Положение о земельной комиссии), утвержденного постановлением главы Череповецкого муниципального района от 27.02.2008 № 140, предусмотрено, что для решения вопросов о предоставлении, изъятии, прекращении в установленном законом порядке прав на земли и земельные участки, расположенные в границах Череповецкого муниципального района Вологодской области в качестве постоянно действующего органа, создана земельная комиссия администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее - земельная комиссия).

К числу задач и полномочий земельной комиссии отнесены, в частности, рассмотрение заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Череповецкого муниципального района; принятие решений по вопросам предоставления земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена; принятие решений по вопросам изменения вида разрешенного использования земельных участков; принятие решений по вопросам согласования границ и площадей земельных участков, передаваемых в собственность либо аренду собственникам зданий, строений, сооружений (пункты 2.1, 4.2 Положения о земельной комиссии).

Организация изготовления проектов границ земельных участков и последующее принятие решений об утверждении этих проектов относятся к полномочиям комитета (пункт 2.3.3 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Череповецкого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением муниципального собрания Череповецкого муниципального района от 29.03.2007 № 409, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений).

Комитет является органом администрации Череповецкого муниципального района с правами юридического лица, осуществляет в пределах своих функций от имени Череповецкого муниципального района Вологодской области права собственника в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также выполняет государственные полномочия по распоряжению земельными участками в границах Череповецкого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1.1 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, утвержденного решением муниципального собрания Череповецкого муниципального района от 26.09.2007 № 455).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ (в редакции от 13.05.2008) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса,