Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2009 по делу n А05-9706/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2009 года

г. Вологда

Дело № А05-9706/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Перетятько А.С.,

при участии от закрытого акционерного общества «ЕВРОЦЕМЕНТ ресурс» Власова П.В. по доверенности от 21.07.2009 № АОр/09-25; от Архангельской таможни Садомца Д.Б. по доверенности от 21.08.2009 № 9003,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Архангельской таможни на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 сентября 2009 года по делу № А05-9706/2009 (судья    Меньшикова И.А.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «ЕВРОЦЕМЕНТ ресурс» (далее –           ЗАО «ЕВРОЦЕМЕНТ ресурс», общество, организация) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельской таможне (далее – таможня, Архангельская таможня) о признании незаконными действий по отказу в восстановлении преференциального режима.

Решением арбитражного суда от 14.09.2009 заявленные требования удовлетворены, на Архангельскую таможню возложена обязанность в десятидневный срок устранить нарушение прав общества – восстановить преференциальный режим, с таможни в пользу заявителя взысканы судебные расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.

Ответчик, не согласившись с названным решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе таможня сослалась на неправильное применение судом норм материального права, законность своих действий, отсутствие документов, подтверждающих соблюдение правил «прямой поставки».

В отзыве на апелляционную жалобу организация не согласилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда от 14.09.2009.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав пояснения представителей, проверив законность и обоснованность решения суда от 14.09.2009, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Приложением № 6 к заключенному ЗАО «ЕВРОЦЕМЕНТ ресурс» и фирмой «ВОМЕХ EXPORT-IMPORT» (Республика Сербия) контракту от 11.12.2007 № 02/48/08 в августе 2008 года в адрес грузополучателя ЗАО «Савинский цементный завод» поставлен Цильпебс, изготовленный в Республике Сербия, в количестве              184 тонн.

С завода «Мачкатица» (Республика Сербия) товар отгружался на 8 автомобилях до порта Лом (Болгария), на каждую машину выдан сертификат страны происхождения по форме «А». Из порта Лом товар на двух баржах доставлен до порта Измаил (Украина), где погружен в три вагона Российской железной дороги и отправлен до станции Плесецкой Северной железной дороги в адрес грузополучателя. На станцию назначения товар поступил двумя партиями: вагоны № 23970551, 23776271 – 04.08.2008, вагон № 23988322 – 18.08.2008.

На каждую из партий товара таможенным брокером Архангельского филиала ЗАО «С.В.Т.С.-СОПРОВОЖДЕНИЕ» от имени заявителя на Плесецкий таможенный пост Архангельской таможни поданы грузовые таможенные декларации на товар «цилиндры перемалывающие (цильпебс) для цементных мельниц, литые» со ставкой таможенной пошлины 0% (графа 36 элемент 2 – «Л»).

Согласно дополнениям № 1 к названным грузовым таможенным декларациям (далее – ГТД) представлены сертификаты страны происхождения формы «А»: С1-3250 от 07.07.2008, С1-3132 от 01.07.2008, С1-3109 от 30.06.2008, С1-2941, С1-2940 от 24.06.2008, С1-3099 от 26.06.2008, С1-3067/08 от 27.06.2008, С1-3108 от 30.06.2008.

В ходе таможенного оформления должностными лицами таможенного поста декларанту были направлены требования от 12.08.2008 (ГТД                         № 10203060/120808/0000440) и от 28.08.2008 (ГТД                                                     № 10203060/270808/0000464), в которых в связи с отсутствием оснований для предоставления преференции по уплате ввозной таможенной пошлины предлагалось уплатить таможенную пошлину по обеим декларациям на сумму 1 073 011,43 руб. и 522 132,04 руб. Таможенная пошлина заявителем уплачена. Товар 14.08.2008 и 28.08.2008 был выпущен в свободное обращение на территории Российской Федерации.

Общество 26.03.2009 обратилось в таможню с просьбой о восстановлении преференциального режима. К заявлению им приложены следующие документы: письмо от 06.02.2009 № 23-10 фирмы «ВОМЕХ ЕХРОRT-IMPORT», копии сертификатов страны происхождения формы «А», копии товаросопроводительных документов, подтверждающие маршрут следования товара, а также письма ООО «Дунайская логистическая компания» и ЧП ТЭК «Форшип».

В письме от 29.04.2009 № 14-0126/4553 ответчик отказал заявителю в восстановлении преференциального режима в связи с отсутствием правовых оснований для такого восстановления относительно товаров, оформленных в таможенном отношении по ГТД № 10203060/120808/0000440, 10203060/270808/0000464. Таможня указала на отсутствие документов, подтверждающих правило «прямой поставки», а именно: содержащих информацию о средствах таможенного обеспечения товара страны отравления, которые не должны быть нарушены в период всего пути следования; подтверждающих, что товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находились под таможенным контролем (таможенным обеспечением); подтверждающих продолжительность нахождения товара в местах перегрузки.

В письме указано, что в качестве таких документов могут быть представлены письма таможенных органов, в регионе деятельности которых осуществлялась перегрузка товаров, с указанием продолжительности нахождения товаров в местах перегрузки, а также того, что перегрузка осуществлялась под таможенным контролем.

Заявитель, считая отказ в восстановлении преференциального режима незаконным, обратился в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что обществом подтверждено право на получение преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины при ввозе товара, происхождением которого является Республика Сербия, считая, что: единственным документом, обязательным к представлению в таможенный орган, является декларация-сертификат о происхождении товара по форме «А»; документов, подтверждающих соблюдение правила «прямой поставки», законодатель, а также высший таможенный орган не установил; таможней не опровергнут довод заявителя о том, что товар находился под таможенным контролем при перемещении товара по территории Болгарии и Украины.

Апелляционная инстанция согласна с решением суда и не находит оснований для вмешательства в принятый судебный акт.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-I «О таможенном тарифе» при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющих целью создание такой зоны или такого союза и товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с Соглашением о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000 предоставляется режим наиболее благоприятствуемой нации и преференций и не применяются ввозные таможенные пошлины в отношении товаров, происходящих и ввозимых в Россию из Республики Сербия, в связи с признанием ею правопреемства прав и обязательств государственного сообщества Сербии и Черногории, которое, в свою очередь, являлось правопреемником всех международных договоренностей, которые были подписаны со стороны Союзной Республики Югославии.

Во исполнение названного Соглашения был издан Приказ ГТК России от 26.10.2000 № 965 «О Соглашении о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией» (далее – Приказ ГТК России от 26.10.2000 № 965), в соответствии с которым товары, происходящие из Югославии и ввозимые на российскую таможенную территорию в рамках данного Соглашения, не облагаются с 28.08.2000 ввозными таможенными пошлинами.

Письмом Федеральной таможенной службы от 03.08.2006 № 06-53/27130 «О таможенном оформлении товаров, происходящих из Сербии и Черногории и ввозимых в Россию» сохранено предоставление преференций в соответствии с Соглашением о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000 и на основании положений Приказа ГТК РФ от 26.10.2000 № 965 в отношении товаров, происходящих и ввозимых в Россию из Республики Сербия.

Пунктом 4 Приказа ГТК России от 26.10.2000 № 965 предусмотрено использовать для определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в рамках Соглашения о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией, Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, принятые Соглашением государств-участников Содружества Независимых Государств от 12.04.1996 и утвержденные постановлением Правительства от 23.04.1997 № 479; далее – Правила).

Согласно разделу 4 Правил тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах и прямой поставки их в страну, предоставляющую тарифные преференции.

Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства.

Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Раздел 5 Правил содержит требования к документальному свидетельству. В удостоверение происхождения товара в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию - сертификат о происхождении товара по форме «А», принятой в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А». Сертификат представляется вместе с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при таможенном оформлении товара.

На основании пункта 1 статьи 37 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что происхождение товара из определенной страны может быть подтверждено исключительно сертификатом.

Наличие надлежащих сертификатов, подтверждающих происхождение товаров, и факт их предоставления одновременно со спорными ГТД не отрицается таможней, подтверждается материалами дела. На доказательства, свидетельствующие о том, что сертификаты относятся к другим товарам, которые отличаются от ввезенных обществом, таможенный орган не ссылался. Напротив, наименование товаров, сведения об отправителе и получателе товаров, их вес, а также количество грузовых мест в представленных ГТД совпадают со сведениями, указанными в сертификатах.

В связи с этим суд пришел к правильному выводу, что заявитель подтвердил право на получение преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины при ввозе товара, происхождением которого является Республика Сербия.

В апелляционной жалобе ответчик считает, что судом не учтены пункт 1 статьи 16, статья 72 и пункт 3 статьи 131 ТК РФ. Разрозненное, в упаковках (биг – бэги, 123 + 61 шт) без средств таможенной идентификации перемещение товара; отсутствие документов, свидетельствующих о товаре во время его нахождения на складе: его выгрузке, формирования в товарные партии, погрузке для дальнейшего следования, по мнению таможни, не позволяют утверждать о нахождении товара под таможенным контролем в пути следования.

Вместе с тем, как правильно посчитал суд первой инстанции, ответчик не указал, каким нормативным правовым актом предусмотрено предоставление документов, перечисленных им в письме от 29.04.2009 № 14-01-26/4553.

ТК РФ не содержит указания на конкретные документы, обязательные к представлению декларантом в случае, если он претендует на получение спорной преференции. Как видно из вышеприведенных Правил, пункта 1 статьи 37 ТК РФ, единственным документом, обязательным к представлению в таможенный орган, является декларация-сертификат о происхождении товара по форме «А».

В отсутствие нормативного регулирования