Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу n А32-3142/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

в сфере недропользования не осуществлялось.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.05.2007г. №438 «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 16 июня 2003г. №551 «О департаменте строительства Краснодарского края» на Департамент строительства Краснодарского края возложены функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами на территории Краснодарского края для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также определен перечень должностных лиц, осуществляющих данные функции.

В решении Администрации Краснодарского края №07-818/07-03 от 27.11.2007г. указано, что право пользования недрами подлежит прекращению, в том числе в связи с нарушением ООО «Орджинский карьер» п. 2 Соглашения об условиях добычи валунно-песчано-гравийной смеси Орджинского-1 месторождения, поскольку ООО «Орджинский карьер» не приступило к разработке месторождения, а потому не выполнило условие об уровне добычи валунно-песчано-гравийной смеси.

Вместе с тем, данный вывод, как следует из представленных материалов проверки, сделан на основании информации, поступившей в департамент строительства Краснодарского края из УФНС по Краснодарскому краю. Так, в материалах дела имеется письмо УФНС по Краснодарскому краю №15-11/25716 от 23.10.2007г., которым Департаменту строительства на его запрос сообщено, что ООО «Орджинский карьер» с момента получения лицензии (КРД №02356 ТЭ) и по настоящее время уплата налога на добычу полезных ископаемых не производилась.

Кроме того, в материалах проверки имеется письмо главы муниципального образования Лабинский район от 23.04.047г. №02-02-16/919, согласно которому ООО «Орджинский карьер» к производственной деятельности не приступило.

Суд считает, что указанные письма не могли являться безусловным основанием для признания ООО «Орджинский карьер» нарушившим условия добычи валунно-песчано-гравийной смеси Орджинского-1 месторождения.

В материалы дела не представлено доказательств проведения Департаментом строительства Краснодарского края, как уполномоченным органом, проверки соблюдения ООО «Орджинский карьер» условий добычи недр, являющихся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами. Представителями Администрации, а также Департамента строительства суду также не заявлялось, что Департаментом проводились какие-либо проверочные мероприятия. Какие-либо документы, оформляющие результаты проверки, суду также не представлены.

Администрацией и Департаментом строительства не указано, на основании какой информации, каких проверочных мероприятий сделан вывод главой муниципального образования Лабинского района о том, что ООО «Орджинский карьер» не осуществляет недропользование.

Предоставленная УФНС по Краснодарскому краю информация свидетельствует только о том, что ООО «Орджинский карьер» не уплачивались налоги. Однако факт неуплаты налогов, сам по себе, не может свидетельствовать о неосуществление предприятием деятельности, а лишь свидетельствует о нарушении обществом возложенной на него обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов и является основанием для привлечения общества к налоговой ответственности, а также доначисления соответствующих сумм налогов. Для решения же вопроса о том, что приступило ли ООО «Орджинский карьер» к разработке месторождения, данное обстоятельство (неуплата налога) не имеет правового значения.

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 23.03.2006г. №58 утверждены Порядок оформления результатов контрольных проверок органом государственного геологического контроля; форма акта проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр; форма предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами.

Как следует из материалов дела и подтверждено представителем Администрации в судебном заседании, в Краснодарском крае не разработан порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, а также порядок проведения проверок соблюдения обязательных требований лицензий. В письменных пояснениях Администрация Краснодарского края указала, что при вынесении оспариваемого решения №07-818/07-03 от 27.11.2007г. руководствовалась федеральным законодательством, а также Законом Краснодарского края «О недропользовании на территории Краснодарского края» №101-КЗ от 10.10.1997г. Законом №101-КЗ от 10.10.1997г. также не установлен порядок проведения проверок.

С учетом положений приведенного выше Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 23.03.06г. №58, суд считает, что в любом случае, проверка соблюдения ООО «Орджинский карьер» обязательных требований условий добычи, а также законодательства в сфере недоропользования должна была осуществляться компетентным органом с обязательным выходом на месторождение – место фактического осуществления деятельности. При этом должен быть составлен Акт, документ иной формы, фиксирующие результаты проверки.

Как указывалось ранее, в материалы дела не представлено доказательства осуществления проверки в установленном порядке, а также документов, которыми оформлено проведение проверочных мероприятий. 

Изложенные обстоятельства свидетельствует о том, что проверка была проведена Департаментом строительства Краснодарского края с нарушениями. У Администрации отсутствовали достаточные основания для вывода о нарушении ООО «Орджинский карьер» условий добычи недр.

К материалам дела (л.д. 55-56, 59-60, 63-64, 66-67 т. 3) приобщены уведомления №03-004-48ГН-2, 03-004-48ГН-1, 03-004-10ГН-1, 67-2355/07-01,05 об обнаруженных нарушениях ООО «Орджинский карьер» условий лицензии.

Однако, ни одно из уведомлений не было получено ООО «Орджинский карьер», у которого в связи с этим отсутствовала возможность по защите своих прав, в том числе разъяснения состояния разработки месторождения и предоставления соответствующих доказательств.

Вместе с тем, в материалы дела ООО «Орджинский карьер» представлены доказательства осуществления обществом организационных мероприятий, направленных на осуществление разработки месторождения.

Так, в материалы дела представлены, рабочий проект разработки и рекультивации Орджинского -1 месторождения ГПС, согласованный 25.04.07г., договор №15-Г (п) от 25.04.07г. на проведение экспертизы промышленной безопасности проекта разработки и рекультивации месторождения; заключение экспертизы промышленной безопасности проекта разработки и рекультивации месторождения; договор №20/07 от 05.07.07.г. на разработку ВГС месторождения; договор поставки №2007.07 от 16.01.07г. на поставку конвейера Т5032; договор поставки №2007.09 от 16.01.07г. на поставку обезвоживающей установки; договор поставки №2007.10 от 16.01.07г. на поставку сортировочной установки; договор внутреннего лизинга на приобретение в лизинг гусеничного экскаватора, солнечного самосвала, погрузчика ковшового колесного фронтального (л.д. 49-76, 77-157 т. 2).

Кроме того, ООО «Орджинский карьер» с целью разработки месторождения был арендован земельный участок, на котором расположено месторождение на основании договора аренды земельного участка №2/08 от 12.03.2008г. (л.д. 42-43 т. 4).

Указанные обстоятельства не учитывались Администрацией Краснодарского края при принятии оспариваемого решения.

Кроме того, необходимо отметить, что лицензия была получена ООО «Орджинский карьер» 29.11.2004г. Определением суда от 26.12.2005г. по делу № А32-24161/2005-27/361Б в отношении ООО «Орджинский карьер» введена процедура банкротства – наблюдение. Таким образом, в период ведения в отношении общества процедур банкротства, т.е. до 03.07.06г. ООО «Орджинский карьер» не могло осуществлять деятельность по разработке месторождения по уважительным причинам.

Из уведомлений следует, что они направлялись по адресу, представленном УФНС по Краснодарскому краю -  Лабинский район, Лабинск, Калинина, 305/2, 9. Вместе с тем, по адресу, указанному в учредительных документах общества – Лабинский район, Лабинск, пос. Сахарного завода – уведомления (кроме уведомления от 04.06.07г.) не направлялись. Вся корреспонденция была возвращена в Департамент строительства с отметкой почты «отсутствие адресата по указанному адресу».

Вместе с тем, судом установлено, что Администрацией Краснодарского края была нарушена процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Как указывалось ранее, в Краснодарском крае не разработан порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона о недрах. Согласно ст. 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» в случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 20 настоящего Закона, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока. Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке. В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20 настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в пунктах 1 (при наличии вины предприятия), 2 и 3 части второй статьи 20 настоящего Закона, или по инициативе пользователя недр. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет государство, если пользование недрами прекращено по причинам, указанным в пункте 1 (при отсутствии вины предприятия) и пункте 4 части второй, части третьей статьи 20 настоящего Закона. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии. При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции условия и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определяются указанным соглашением.

Таким образом, поскольку в оспариваемом решении указано, что оно принято на основании п.п. 2, 3 ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 20 Закон о недрах, то решение о прекращении права пользования недрами подлежало принятию по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из материалов дела, последнее уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами было направлено Департаментом строительства Краснодарского края в адрес ООО «Орджинский карьер» 28.08.2007г. В указанном уведомлении обществу предложено представить в департамент строительства до 28.09.07г. документы: отчет о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по месторождению Орджинское-1 за 2006г., проект разработки и рекультивации месторождения, утвержденный и согласованный в установленном порядке. Также в уведомлении было указано на необходимость устранения нарушений условий лицензии КРД №02356 ТЭ от 29.11.2004г. в течение трех месяцев с момента получения настоящего уведомления. В случае неустранения нарушений в 3-месячный срок право пользования участком недр, предоставленное предприятию, будет прекращено. Информация об устранении нарушений должна быть представлена в департамент строительства Краснодарского края не позднее трех дней после истечения указанного срока.

Таким образом, с учетом отсутствия общества по адресу, в любом случае, решение о прекращении пользования недрами подлежало вынесению не ранее даты, определенной обществу Департаментом строительства КК – 02 декабря 2007г. (три месяца от даты уведомления - 28 ноября 2007г. + три дня после истечения трехмесячного срока на предоставление истребуемой информации).

Однако оспариваемое решение №07-818/07-03 от 27.11.2007г. было вынесено 27.11.2007г., т.е. с нарушением установленного порядка принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, в том числе ранее даты, определенной обществу в уведомлении. При этом, как указывалось ранее, у Администрации отсутствовали сведения о получении ООО «Орджинский карьер» уведомлений о возможно досрочном прекращении права пользования недрами. Уведомления направлялись Департаментом строительства не по всем известным Департаменту адресам общества. В то же время направление уведомлений по всем известным адресам, с целью извещения общества о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, являлось в данном случае необходимым, поскольку принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами является крайней мерой.

Ранее указывалось, что добыча нерудных строительных материалов, разработка гравийных месторождений является основным видом деятельности ООО «Орджинский карьер». Аннулирование лицензии фактически явилось обстоятельством, делающим невозможным хозяйственную деятельность предприятия, которое было выведено из банкротства его учредителями, уплатившими задолженность организации перед кредиторами.

При этом необходимо отметить, что ООО «Орджинский карьер» также не было поставлено Администрацией в известность о принятом решении, поскольку решение №07-818/07-03 от 27.11.2007г. О прекращении права пользования недрами было направлено в адрес Поплавцова И.Г., который на момент вынесения решения не имел никакого отношения к ООО «Орджинский карьер», поскольку дело о банкротстве