Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2009 по делу n А32-18888/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

при реализации работ (услуг), как освобождаемых от НДС, так и облагаемых данным налогом, имеют право на получение льготы по НДС только при наличии раздельного учета затрат по производству и реализации таких работ (услуг). При реализации работ (услуг) вышеуказанные организации оформляют счета-фактуры, ведут журналы учета счетов-фактур, книги покупок, книги продаж в установленном порядке.

Из изложенного следует, что льготному режиму подлежит деятельность организаций, выполняющих работы (услуги), предусмотренные проектно-сметной документацией по строительству конкретного объекта - магистрального газопровода.

Согласно Строительным нормам и правилам (СНиП 2.05.06.-85*) в состав магистральных трубопроводов входят здания и сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 504 от 30.09.04 в список объектов магистрального газопровода включены "здания производственные, бытовые, дома операторов, обходчиков, вахтовые гостиницы и общежития, предназначенные для размещения технического персонала, обеспечивающего технологический процесс функционирования магистрального трубопровода".

Исполняя обязательные указания суда кассационной инстанции, суд первой инстанции исследовал материалы дела, представленные сторонами доказательства и установил следующее.

5 июля 2001 года ООО «СИК «Девелопмент-Юг» в качестве Генерального подрядчика заключило с ООО «Кубаньгазпром» (заказчик) в лице дирекции строящегося газопровода «Россия - Турция», договор генерального подряда № 24, по условиям которого ООО «СИК «Девелопмент-Юг» взял на себя обязательства в соответствии с заданием и проектно-сметной документацией Заказчика построить жилой поселок в ст. Крепостной, предназначенный для размещения персонала, обеспечивающего технологический процесс функционирования компрессорной станции магистрального газопровода «Голубой поток».

Согласно сводному сметному расчету стоимости строительства магистрального газопровода «Голубой поток» - «Россия-Турция» под № 120 указан жилой поселок в ст. Крепостной (т. 1 л.д. 68)

Таким образом, в соответствии с действующим налоговым законодательством, в том числе указанными выше Методическими указаниями МНС РФ, жилой поселок в ст. Крепостной относится к объектам магистрального газопровода.

Общесоюзные нормы технологического проектирования (ОНТП 51-1-85), утвержденные Приказом Мингазпрома от 29.10.1985 г. № 255, не являются единственным документом, регулирующим строительство магистральных газопроводов.

Перечень объектов, указанных в ОНТП 51-1-85 не является исчерпывающим, так как содержит термины: здания и сооружения для обслуживания линейной части (п. 2.1) и вспомогательные объекты (п. 3.1. п/п ж).

Общесоюзные нормы технологического проектирования (ОНТП 51-1-85) применяются с учетом «Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов», далее именуются Правила, введенных в действие с 1 марта 2000 года Приказом ОАО «Газпром» № 22 от 15 февраля 2000 года, и согласованных с Госгортехнадзором России 11 мая 1999 года, то есть специальным государственным органом, к полномочиям которого относится согласование или утверждение правил.

Оба документа рассматривают вопросы проектирования, а Правила технической эксплуатации магистральных газопроводов № 39-1.10-006-2000 кроме того в соответствии с п. 1.1.2 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов «распространяются на магистральные газопроводы, входящие в состав ОАО "Газпром", и являются обязательными для всех предприятий, организаций и должностных лиц, проектирующих, строящих, эксплуатирующих или проводящих любые другие работы на объектах МГ (магистрального газопровода), независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности».

Пункт 1.1.3 Правил указывает следующее: «В состав магистральных газопроводов входят следующие сооружения: линейная часть (ЛЧ) с отводами и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами пуска и приема очистных устройств и дефектоскопов, узлами сбора и хранения конденсата, устройствами для ввода метанола в газопровод, перемычки; компрессорные станции (КС) и узлы их подключения, газораспределительные станции (ГРС), подземные хранилища газа (ПХГ), станции охлаждения газа (СОГ), узлы редуцирования газа (УРГ), газоизмерительные станции (ГИС);  установки электрохимической защиты (ЭХЗ) газопроводов от коррозии; линии электропередачи, предназначенные для обслуживания газопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками ЭХЗ;  линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики, противопожарные средства, противоэрозионные и защитные сооружения, емкости для сбора, хранения и разгазирования газового конденсата; здания и сооружения; постоянные дороги и вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы газопроводов, и подъезды к ним, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения газопроводов».

Пункт 1.4.3. Правил прямо предусматривает, что «законченные строительством магистральные газопроводы подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями только в том случае, когда они полностью подготовлены к эксплуатации». Согласно п. 1.4.5. Правил «до приемки в эксплуатацию сооружений и оборудования газопровода, законченного строительством, необходимо: укомплектовать и обучить (с обязательной проверкой знаний) эксплуатационный персонал; проверить объекты культурно-бытового назначения, здравоохранения, жилого комплекса в полном объеме».

Пункт 1.4.11 Правил устанавливает правила приема рабочей комиссией законченных строительством объектов: «законченные строительством отдельные объекты (дома обходчиков и вахтенного персонала, сооружения ЭХЗ, линии связи, ЛЭП и т.д.) рабочие комиссии принимают в эксплуатацию вместе с смонтированным в них оборудованием по мере их готовности по актам о приемке».

Таким образом, Правила, которые обязательны, в том числе при проектировании и строительстве магистральных газопроводов, входящих в систему ОАО «Газпром», четко указывают на необходимость приемки законченных строительством магистральных газопроводов только после проверки объектов, в том числе и жилого комплекса.

Объекты магистрального газопровода относятся к категории опасных, в связи с чем «объекты магистральных газопроводов должны эксплуатироваться специально подготовленным персоналом», имеющим специальную квалификацию (п. 1.2.1 Правил).

При таких обстоятельствах, для проживания специально подготовленного персонала для компрессорной станции Краснодарская проектом на строительство магистрального трубопровода «Голубой поток» было предусмотрено строительство жилого поселка в ст. Крепостная.

Жилой поселок предусмотрен проектно-сметной документацией магистрального газопровода «Голубой поток», является необходимым объектом для нормальной эксплуатации магистрального газопровода, так как строительство жилых объектов прямо предусмотрено Правилами.

Таким образом, жилой поселок в ст. Крепостной относится к объектам магистрального газопровода и в силу Протокола Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря от 15 декабря 1997 года и Методических указаний МНС РФ по применению указанного выше протокола ООО «СИК Девелопмент-Юг» имеет право на льготное налогообложение работ по его строительству.

Единственным нормативным актом для целей налогообложения имущества магистрального газопровода, действующим в настоящее время в РФ является Постановление Правительства РФ № 504 от 30 сентября 2004 года, устанавливающее перечень объектов, непосредственно являющиеся неотъемлемой технологической частью магистральных газопроводов.

Указанное постановление Правительства РФ перечислило в принятом нормативном акте объекты магистрального газопровода, указанные в Общесоюзных нормах технологического проектирования (ОНТП 51-1-85) и «Правилах технической эксплуатации магистральных газопроводов».

В строке 110001110 указанного выше Постановления Правительства № 504 указаны: «здания производственные, бытовые, дома операторов, обходчиков, вахтовые гостиницы и общежития, предназначенные для размещения технического персонала, обеспечивающего технологический процесс функционирования магистрального трубопровода, при условии использования данных объектов для обеспечения технологического процесса функционирования магистрального газопровода».

Указанный выше нормативный акт дал перечень объектов магистрального газопровода, и, следовательно, работы по строительству такого объекта также относятся к работам связанным со строительством магистрального газопровода.

Кроме того, в материалах дела имеются другие доказательства, подтверждающие, что жилой поселок в ст. Крепостной относится к объектам магистрального газопровода «Россия - Турция».

Из технического паспорта «Жилой поселок персонала КС «Краснодарская» в составе стройки «Магистральный газопровод «Голубой поток» " «Россия - Турция» (морской вариант)» № 2178-К, изготовленного ФГУП «Крайтехинвентаризация» по заказу ОАО «Газпром», следует, что назначение всех жилых домов «служебное» (т. 4 л.д. 131-144), а само наименование, как всего жилого поселка, так и его отдельных домов (дом № 1-15) жилого поселка персонала КС «Краснодарская» свидетельствует о назначении жилых помещений для размещения персонала компрессорная станция «Краснодарская».

Согласно свидетельствам о регистрации права собственности на дома № 1-15 «Жилого поселка персонала КС «Краснодарская», собственником всех помещений является ОАО «Газпром» (т. 5 л.д. 58-72), то есть юридическое лицо, прямо указанное в ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках Российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря от 15 декабря 1997 года» «С Российской стороны уполномоченной организацией по выполнению настоящего Соглашения является Российское акционерное общество "Газпром».

Как следует из договора аренды имущества от 30.11.2007 г. (т. 5 л.д. 73-78) и перечня имущества, передаваемого в эксплуатацию после 01.01.2008 г. (т. 5 л.д. 79-80) ОАО «Газпром» передало в аренду ООО «Газпром трансгаз - Кубань» ряд объектов, в том числе и входящие в состав магистрального газопровода «Голубой поток» п. п. 4-13, 18, 20-34, 43-55. В указанном перечне имеются пункты 20-34 - это именно дома «Жилого поселка персонала КС «Краснодарская».

ООО «Газпром трансгаз - Кубань» образовано 16 марта 2007 года и эксплуатирует систему магистральных газопроводов протяженностью более 7000 км, в том числе магистральный газопровод «Россия-Турция», более 300 газораспределительных станций, 9 компрессорных станций.

Земельный участок, на котором расположен жилой поселок в ст. Крепостной, был предоставлен в аренду ОАО «Газпром» муниципальным образованием Северский район Краснодарского края на условиях договора аренды от 04.09.2006 г. (т. 5 л.д. 82-87, 142-148), заключенным в соответствии с постановление главы МО «Северский район» № 812 от 11.08.2006 г. (т. 5 л.д. 89). В Постановлении № 812 от 11.08.2006 г. указано, что земельный участок предоставляется в соответствии с проектом Россия -Турция «Голубой поток».

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют, что: жилой поселок в ст. Крепостной расположен на земельном участке, предоставленном в аренду ОАО «Газпром» для эксплуатации именно объектов магистрального газопровода Россия -Турция «Голубой поток»; технический паспорт и свидетельства о регистрации права собственности прямо указывают, все жилые дома поселка в ст. Крепостной - это дома «жилого поселка персонала КС «Краснодарская»; собственником жилых домов является ОАО «Газпром» - уполномоченная организация по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики от 15 декабря 1997 года; объекты жилого поселка находятся в аренде у 000 «Газпром трансгаз -Кубань», которое эксплуатирует магистральный газопровод «Россия-Турция», в том числе компрессорную станцию «Краснодарская».

Имеющиеся документы доказывают, что жилищный поселок в ст. Крепостной предназначен для проживания персонала компрессорной станции «Краснодарская» и относится к объектам магистрального газопровода «Россия-Турция»

Таким образом, судом первой инстанции были выполнены требования суда кассационной инстанции, в том числе были полно и всесторонне исследованы материалы дела и доводы сторон. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорной поселок предназначен, необходим и фактически используется для проживания технического персонала (объект относится к опасным и должен эксплуатироваться квалифицированным персоналом), которым обслуживается компрессорная станция «Краснодарская». Строительство домов жилого типа предусмотрено «Правилами технической эксплуатации магистральных газопроводов», вместе с тем, согласно документации органов технической инвентаризации дома являются служебными помещениями.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы налоговой инспекции, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что наличие жилого поселка, как составной части магистрального газопровода, не является необходимым условием труда обслуживающего персонала и персонала служб централизованного ремонта. Из приведенных выше положений следует, что эти доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также технологическим особенностям процесса  строительства и эксплуатации магистрального газопровода.

Доводы налогового органа о передаче некоторых домов в аренду ООО «Газпром трансгаз - Кубань» также не свидетельствуют об отсутствии у заявителя права на льготное налогообложение в отношении указанных домов, поскольку ООО «Газпром трансгаз-Кубань» эксплуатирует систему магистральных газопроводов протяженностью более 7000 км, в том числе магистральный газопровод «Россия-Турция», более 300 газораспределительных станций, 9 компрессорных станций.

Судом первой инстанции также был проверен расчет сумм доначисленного налога, пеней и штрафа, с учетом сумм, обжалуемых ООО «СИК «Девелопмент-Юг».

Таким образом, суд апелляционной инстанции не принимает доводы налоговой инспекции, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм налогового законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, считает, что решение ИФНС №1 по г. Краснодару от 21.07.06г. №502 в части доначисления 15 088 016 рублей НДС, 3 766 375 рублей пени и 2 723 551 рубля штрафа  нарушает права и интересы ООО «СИК «Девелопмент-Юг» в сфере предпринимательской деятельности и является недействительным как не соответствующее положениями НК РФ.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства