Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А53-1459/2009. Изменить решение,Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                 дело № А53-1459/2009

15 июня 2009 г.                                                               15АП-4191/2009, 15АП-4192/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корневой Н.И.

судей Величко М.Г., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Корневой Н.И,

при участии:

от истца: представитель Кандыбка А.И., дов. от 15.04.2009; представитель Артемьева О.В., дов. от 03.12.2008; представитель Неровная А.М., дов. от 16.09.2008;

от ответчика: представитель Воробьева С.В., дов. от 24.04.2009; представитель Севашев А.В., дов. от 03.04.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Муниципального предприятия г. Новошахтинска «Водоканал» и ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.03.2009 г. по делу № А53-1459/2009

по иску ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг»

к ответчику - Муниципальному предприятию г. Новошахтинска «Водоканал»

о взыскании задолженности за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сумме 9122586 руб. 96 коп. и неустойки в размере 532041 руб. 17 коп.,

принятое в составе судьи Икряновой Е.А.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Муниципальному предприятию г. Новошахтинска «Водоканал» (далее – МП «Водоканал») о взыскании задолженности за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сумме 9 122 586 руб. 96 коп. и неустойки в размере 532 041 руб. 17 коп.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.03.2009 с МП «Водоканал» в пользу ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг» взыскано 9 122 586 руб. 96 коп. – задолженности за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и 1 477 руб. 89 коп. – неустойки. В остальной части в удовлетворении иска отказано. Распределены расходы по уплате госпошлины.

Мотивируя решение, суд указал, что требование о взыскании платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ заявлено истцом правомерно, поскольку факт превышения ПДК загрязняющих веществ в сточных водах абонента, а также размер задолженности подтверждаются материалами дела. Кроме того, суд указал на отсутствие оснований для освобождения ответчика от взимания с него платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ, поскольку соответствующее постановление Администрации г. Новошахтинска решением арбитражного суда признано недействительным. Удовлетворяя частично требование истца о взыскании с ответчика договорной неустойки, суд, исходил из того, что произведенный ответчиком расчет является неверным и не соответствует условиям заключенного сторонами договора.

Не согласившись с принятым судебным актом МП «Водоканал» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что МП «Водоканал» не отводит свои сточные воды через систему городской канализации, а транспортирует сточные воды, сбрасываемые разными группами потребителей, на очистные сооружения, принадлежащие ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг», в связи с чем МП «Водоканал» не является лицом, загрязняющим сточные воды и не может нести ответственность за превышение ПДК загрязняющих веществ. МП «Водоканал» ссылается также на недоказанность истцом технической возможности сброса сточных вод МП «Водоканал» в заявленном объеме за спорный период времени. Кроме того, ответчик указывает на нарушение судом норм процессуального права, поскольку решение было вынесено в отсутствие представителей МП «Водоканал», которое не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

В дополнении к апелляционной жалобе МП «Водоканал» указывает на то, что не является абонентом ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг», поскольку организация ВКХ не может одновременно иметь статус абонента по отношению к иным лицам, в связи с чем не может нести ответственность за содержание ПДК загрязняющих веществ. По мнению ответчика, ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг» не обладает правом взимать с ответчика плату за превышение ПДК загрязняющих веществ в связи с отсутствием у ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг» права на водопользование водными объектами и отсутствием доказательств, подтверждающих очистку и обеззараживание сточных вод и несение ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг» затрат на указанные мероприятия. Кроме того, МП «Водоканал» указывает на ничтожность договора № 03-С/Н от 01.02.2008 и просит применить последствия недействительности ничтожной сделки.

ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг» также не согласилось с принятым по делу судебным актом и подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части взыскания договорной неустойки отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что примененная судом при определении размера подлежащей взысканию с ответчика неустойки формула не соответствует условиям, содержащимся в пункте 4.2 договора, которым предусмотрено начисление неустойки в размере 1/150 ставки рефинансирования Банка России от неоплаченной суммы за каждый день просрочки, а не 1/150/360 ставки рефинансирования, как установил суд первой инстанции.

В судебном заседании представители ответчика доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, заявили о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а также заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к апелляционной жалобе и дополнительных доказательств по делу.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, суд счел его подлежащим удовлетворению.

Представители истца доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда в части взыскания договорной неустойки отменить, удовлетворить требование в указанной части в полном объеме.

Представители истца против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика возражали по основаниям, приведенным в отзыве, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Ходатайство судом удовлетворено.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг» (водоканал) и МП «Водоканал» (абонент) был заключен договор на прием и очистку сточных вод № 03-С/Н от 01.02.2008, предметом которого являются услуги по приему и очистке сточных вод, предоставляемые абоненту водоканалом на перечисленных в договоре условиях.

В соответствии с пунктом 1.3.1 договора водоканал имеет право контролировать качество сточных вод, отводимых абонентом и его субабонентами для приема на очистные сооружения канализации. Сведения об отборе проб или обнаруженных аварийных ситуациях, залповых сбросах и т.п. вносятся в акт, форма которого разрабатывается водоканалом. Полученный результат отбора пробы считается действительным до следующего отбора проб, периодичность которого водоканал устанавливает индивидуально для абонента.

Согласно пункту 1.4.2 договора абонент обязан не сбрасывать в канализацию сточные воды с превышением норм допустимых концентраций загрязнений в них и не сбрасывать вещества, запрещенные к сбросу в канализацию, установленные в соответствии с действующим законодательством и решениями органов местного самоуправления, а также не сбрасывать любые загрязняющие вещества, не согласованные к сбросу с Водоканалом, контролировать качество сточных вод и, в случае нарушения сброса по ПДК (предельно допустимым концентрациям), производить оплату за эти нарушения согласно договору и действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 3.1 договора сумма оплаты за сброшенные и очищенные сточные воды, а также за сброс загрязняющих веществ в сточных водах в пределах допустимых концентраций определяется по тарифам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством. В силу пункта 3.3 договора сумма оплаты за сброс загрязняющих веществ с превышением ПДК определяется в порядке, установленном органами местного самоуправления и действующим законодательством.

В Приложении № 1 к договору стороны согласовали требования к составу сточных вод, поступающих на очистные сооружения ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг», предусматривающие допустимые концентрации загрязняющих веществ.

В целях осуществления контроля качества сточных вод, представители ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг» совместно с уполномоченным представителем МП «Водоканал» (на основании доверенности №12 от 01.02.2008) производило отборы проб сточных вод, о чем составлены акты контрольного отбора проб сточных вод: №5-Н от 23.07.2008; №6-Н от 26.08.2008; №8-Н от 24.09.2008; №9-Н от 23.10.2008; №9/11-Н от 26.11.2008; №10/12 от 17.12.2008.

В отношении отобранных представителями сторон проб сточных вод был проведен лабораторный анализ, о чем составлены протоколы КХА б/н от 29.07.2008; № 5 от 02.09.2008; №7 от 30.09.2008; №8 от 30.10.2008; №9/11-н от 02.11.2008; №10/12 от 23.12.2008.

По результатам лабораторных исследований анализов сточных вод было установлено, что по всем пробам сточных вод МП «Водоканал» допущено превышение требований к содержанию ПДК загрязняющих веществ, согласованных сторонами в приложении № 1 к договору от 01.02.2008.

На основании результатов анализов сточных вод ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг» произвело расчеты платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, согласно которым плата за июль 2008 года составила 873 247,59 руб.; за август 2008 года – 1 946 594,06 руб.; за сентябрь 2008 года – 2 004 541,43 руб.; за октябрь 2008 года – 1 700 810,17 руб.; за ноябрь 2008 года – 1 963 114,01 руб.; за декабрь 2008 года – 634 279,70 руб. Расчет платы за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ за июль, август, сентябрь 2008г. произведен ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг» с учетом увеличения по результатам перерасчета, произведенного в октябре 2008г., поскольку в ходе проверки произведенных изначально расчетов были обнаружены ошибки.

Исходя из расчетов, произведенных в соответствии с действующим законодательством, ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг» выставило МП «Водоканал» счета-фактуры № 00001592 от 31.07.2008, № 00001930 от 31.08.2008, № 00002278 от 30.09.2008, № 00002504 от 31.10.2008, № 00002653 от 31.10.2008, № 00002654 от 31.10.2008, № 00002655 от 31.10.2008, № 00002954 от 31.11.2008, № 00003170 от 25.12.2008 на оплату за прием сточных вод с превышением ПДК на общую сумму 9 122 586,96 руб.

МП «Водоканал» оплату выставленных ОАО «Водный холдинг «Дон ВК Юг» счетов не произвело, что послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.99 № 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 61 Правил нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Согласно пунктам 63 - 68 Правил, в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут: засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаро-взрывоопасные и токсичные газо-паровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод. Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями. Контроль за соблюдением нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что органы исполнительной