Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу n А53-19155/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19155/2008

30 июля 2009 г.                                                                                   15АП-5042/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от истца: Литвинов В.И, доверенность  от 13.03.2009 г.;

от ответчика: Любимова М.Н., доверенность от   30.10.2007 г.;

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление №25398, 25399),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ Прядкин И.Н. Прядкина Ивана Николаевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 17 февраля 2009 года по делу № А53-19155/2008,

принятое в составе судьи Петуховой Л.Г.

по исковому заявлению главы КФХ Прядкин И.Н. Прядкина Ивана Николаевича

к ответчику: КУИ администрации Зерноградского района Ростовской области

при участии третьих лиц:    главы КФХ   Шепель А.Н., открытого акционерного

общества "Комбинат "Зерноградский"

об       обязании       Комитета   по   управлению       имуществом   администрации

Зерноградского района Ростовской области провести торги по продаже права на

заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного

назначения

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель  глава КФХ Прядкин И.Н. (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к    Комитету   по   управлению   имуществом   администрации   Зерноградского   района Ростовской области (далее –  КУИ Зерноградского района) и просил:

 обязать Комитет по управлению имуществом администрации Зерноградского района Ростовской области провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:12:60 06 01:0015 площадью 305,5 га, расположенного по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, 1,76 км на юго-запад от юго-западной окраины хутора Цветной (уточненные требования в порядке ст. 49 АПК РФ).

Требования мотивированы тем, что КУИ администрации Зерноградского района Ростовской области заключила договор аренды земельного участка от 16.11.2007 №154 с индивидуальным предпринимателем главой КФХ Шепель А.Н. с нарушением пункта 2 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ, поскольку было два претендента на земельный участок, то  земельный участок надлежало предоставить в аренду только  путем проведения торгов. Истец полагает, что заключенный договор аренды с  КФХ Шепель А.Н. является ничтожной сделкой в соответствии со ст. 168 ГК РФ.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2009 г. в иске индивидуальному предпринимателю  главе КФХ Прядкин И.Н. отказано. Суд указал, что земельный участок предоставлен КФХ Шепель А.Н.  по специальному закону  для организации  и ведения крестьянского фермерского хозяйства. Порядок предоставления земельных участок сельскохозяйственного назначения регламентирован  ст. 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

Кроме того, главы КФХ Прядкин И.Н. не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка на момент обращения с заявлением Шепель А.Н.

Определением суда от 06.11.2008 в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Комбинат Зерноградский» и Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель Шепель Александр Николаевич.

ИП глава КФХ Прядкин И.Н. обратился с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал:

- суд не установил  обращался ли ИП глава КФХ Прядкин И.Н. с заявлением  в администрацию Зернограждского района  о предоставлении  спорного земельного участка для ведения крестьянского фермерского хозяйства;

- суд не учел, что право собственности Зерноградского района на момент предоставления спорного  земельного участка не зарегистрировано, не установил собственника земельного участка, вправе было ли КУИ Зерноградского района распоряжаться земельным участком;

- согласно Закону о крестьянском хозяйстве  земельные участки в предусмотренном законом порядке предоставляются как при создании крестьянского хозяйства, так и для дальнейшего осуществления его деятельности, поэтому отсутствует  преимущественное право на получение земельного участка при наличии двух претендентов.

КУИ Зерноградского района в отзыве на жалобу указал, что КФХ Прядкин И.Н. арендовало по соглашению о перенайме от 27.01.2006 г. земельный участок площадью 305,5 га у ЗАО «Комбинат «Зерноградский», поскольку  соглашение не было зарегистрировано в установленном законом порядке, Прядкину И.Н. не перешли права и обязанности арендатора, у него отсутствовало преимущественное право на заключение договора аренды.

Заявление о предоставлении спорного земельного участка  для расширения и ведения от  КФХ Прядкина И.Н.  в соответствии со ст.12 Закона о крестьянском хозяйстве не поступало. Поскольку, в администрацию поступило только одно заявление от  главы  КФХ Шепель А.Н. о предоставлении участка для организации хозяйства, спорный земельный участок был предоставлен в соответствии с действующим законодательством. В удовлетворении жалобы просил отказать.

 КФХ Шепель А.Н. в отзыве на жалобу указал, что истец искажает смысл поданных  им заявлений.  Доводы заявителя жалобы были предметом исследования в рамках дела № А53-22599/2007-С2-4.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28 июля 1997 года между Администрацией Зерноградского района Ростовской области и акционерным обществом закрытого типа «Комбинат «Зерноградский» (открытое акционерное общество «Комбинат «Зерноградский») был заключен договор №11915 аренды земель сельскохозяйственного назначения сроком до 15 ноября 2007 года. Впоследствии постановлениями Главы администрации района от 7 октября 2003 года и 12 декабря 2005 года были внесены изменения в площадь и расположение земельного участка.

27 января 2006 года открытое акционерное общество «Комбинат «Зерноградский» и глава крестьянского (фермерского) хозяйства Прядкин И.Н. заключили соглашение о перенайме земельного участка площадью  305, 5 га  с кадастровым номером 61:12:60 06 01:0015 на основании пункта 5 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от  28.05.2008 г. по делу № А53-22599/2007-С2-41 суд обязал Прядкина И.Н. освободить  спорный земельный участок, указав, что соглашение о перенайме не прошло государственную регистрацию и на основании п. 3 ст. 433 ГК РФ является  незаключенным.

На основании решения Комитета по управлению имуществом администрации Зерноградского района Ростовской области от 16.11.2007 №534 «О предоставлении земельного участка в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Шепель А.Н. из земель районного фонда перераспределения предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 305,5 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Цветной, общей площадью 305.5 га кадастровый номер 61:12:60 06 01:0015.

16 ноября 2007 года Комитет по управлению имуществом Администрации Зерно­градского района заключил договор аренды спорного земельного участка с главой кресть­янского (фермерского) хозяйства Шепелем А.Н., государственная регистрация договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 305,5 га был произведена 18.09.2008 года.

Оспаривая указанный договор, заявитель жалобы указал, что согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ при передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу, заключение нового договора аренды не требуется, достаточно соглашения и уведомления арендатора, он являлся добросовестным землепользователем, минимальный срок для использование пашни 5 лет.

Как следует из постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от  28.05.2008 г. по делу № А53-22599/2007-С2-41,оставленного в силе кассационной инстанцией указанные  доводы уже были рассмотрены в деле по иску КФХ Прядкина к Комитету по управлению имуществом о признании преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка. Суд апелляционной инстанции опровергая  довод Прядкина И.Н. указал, что  норма пунктов 5 и 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ не устанавливают исключений из общих правил гражданского законодательства, кроме одного  на перенаем не требуется согласия арендодателя. Довод Прядкина И.Н. об отсутствии необходимости государственной регистрации соглашения о перенайме судом отвергнут.

преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. Соответственно у него отсутствует и субъективное право требовать перевода на себя прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 16.11.2007 г.

Заявитель жалобы полагает, что Комитет по управлению имуществом Зерноградского района не вправе распоряжаться земельными участками сельскохозяйственного назначения, поскольку не зарегистрировано право муниципальной собственности.

Согласно выпискам ЕГРП от 14.11.2007 г., 14.10.2008 г. право собственности на земельный участок, относящийся к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 61:12:60 06 01:0015, площадью 305,5га, расположенный по адресу: Зерноградский район, 1,76 км на юго-запад от юго-западной окраины х. Цветной не зарегистрировано, следовательно, земельный участок является не разграниченным и находится в государственной собственности.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Зерноградского района, комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности Зерноградского района, а также земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, земельными участками, на которые возникает право муниципальной собственности Зерноградского района, и осуществляющий свои функции на основе межотраслевой координации и регулирования.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом администрации Зерноградского района распорядился земельным участком в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское       (фермерское)      хозяйство,      земельные       участки      из      земель

сельскохозяйственного   назначения   предоставляются   в   соответствии   с   земельным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно ст. 12 Федерального закона №74-ФЗ от 11.06.2003 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления.

Статья 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» утанавливает общее правило, согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность на торгах. Исключение из этого правила установлено ст. 12 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», которая предусматривает упрощенную процедуру предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Правила п. 1 ст. 10 Закона об обороте земель применяются к отношениям по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности лишь в случае, когда о предоставлении участка в собственность было подано два и более заявлений. В этом случае предоставление соответствующего земельного участка осуществляется на торгах.

Специальные нормы ст. 12 Закона в регулировании отношений с участием фермерских хозяйств обладают приоритетом по отношению к общим нормам Закона об обороте земель.

С заявлением о предоставлении земельного участка для создания Крестьянского (фермерского ) хозяйства обратился 10.07.2007 г. Шепель А.Н. (том 1,  лист дела 61). Из справки комитета следует, что КФХ Прядкина имеет в собственности земельный участок 9 га пашни, в аренде 127,1 га, земельный участок  КФХ  Шепель А.Н.площадью 305,5 га предоставлен впервые для организации крестьянского хозяйства, иных земельных участков находящихся в собственности или аренде хозяйство не имеет.

Глава КФХ Прядкин утверждает, что Арбитражный суд Ростовской области не установил,  обращался ли глава КФХ Прядкин в администрацию Зерноградского района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для ведения КФХ.

Как следует из материалов дела, истец обращался в администрацию Зерноградского района с заявлениями от 30.07.2007г. о перезаключении договора аренды на новый срок, руководствуясь ст. 22 ЗК РФ, ст. 621 ГК РФ.( том 1, лист дела23,53),заявлением от 30.08.2007 г. КФХ Прядкина просит продлить договор аренды земельного участка, руководствуясь ст. 621 ГК РФ.( том ,