Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2009 по делу n А53-25392/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Гражданского кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица свободны в заключении договора; стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Заключенный между сторонами договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ).

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Положения названной главы ГК РФ не устанавливают обязательные требования по субъектному составу сторон и условиям договоров возмездного оказания услуг.

Между тем, согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям производится  на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетей организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Таким образом, оценка действительности рассматриваемого договора предполагает необходимость установления соответствия его условий требованиям названного закона и принятых в его развитие нормативных правовых актов.

В силу указанной статьи Федерального закона любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности и правила технологического присоединения к электрическим сетям определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедуру технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения регламентируют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно пункту 15 Правил №861 техническая возможность технологического присоединения устанавливается сетевой организацией путем проверки соблюдения критериев технической возможности технологического присоединения.

Отсутствие технической возможности технологического присоединения ООО «БиЛ»  обосновывает в данном случае составом выданных технических условий, выданных ему и третьему лицу. Однако в силу названного пункта Правил критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: а) нахождение энергопринимающего устройства, в отношении которого подана заявка на технологическое присоединение, в пределах территориальных границ обслуживания соответствующей сетевой организации; б) отсутствие ограничений на присоединенную мощность в сетевом узле, к которому надлежит произвести технологическое присоединение. В случае несоблюдения любого из указанных критериев техническая возможность технологического присоединения отсутствует. При этом Правилами предусмотрено, что в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности заявитель вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

При заключении оспариваемого договора ответчик исходил из того, что энергопринимающее устройство находилось в пределах территориальных границ обслуживания ОАО «Ростовэнерго», имелся резерв мощности в сетевом узле, к которому надлежало произвести технологическое присоединение –ПС Р -37, следовательно оснований для отказа в заключении договора ввиду несоблюдения критериев технической возможности не имелось.

Ссылка ООО «БиЛ» на то, что судом не был установлен факт технологического присоединения энергопринимающего устройства истца к электрооборудованию ответчика, является несостоятельной, поскольку  спорный договор заключался именно в целях осуществления технологического присоединения к электрической сети, что предполагало необходимость выполнения мероприятий по технологическому присоединению, в том числе предусмотренных техническими условиями, для создания технической возможности технологического присоединения в рамках принятых сторонами обязательств по договору.

 В этой связи не может быть признан обоснованным довод заявителя о невозможности заключения договора об осуществлении технологического присоединения на том основании, что на момент заключения договора у него отсутствовал земельный участок, на котором планировалось строительство, и сам объект строительства, энергопринимающие устройства (энергетические установки) которого планировались к технологическому присоединению, тем более, что обязательное требование о наличии таковых на момент заключения договора Правила №861 не устанавливают.

Согласно пункту 4 Правил любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что для получения технических условий и осуществления технологического присоединения лицо, владеющее энергопринимающим устройством, направляет заявку на технологическое присоединение (далее - заявка) в сетевую организацию, к электрической сети которой планируется технологическое присоединение. В то же время в пункте 9 Правил, определяющем содержание заявки, указано, что в ней отражаются сведения о наличии разрешения уполномоченного органа государственного надзора на допуск в эксплуатацию энергопринимающего устройства, но за исключением объектов, находящихся на стадии строительства.

Технические условия выданы ответчиком истцу на основании его заявки от 05.07.2006  и договора о совместной деятельности от 03.07.06, заключенного между ООО «БиЛ» и ЗАО «Концерн «Покровский». Как отмечено выше, условиями названного договора определялись обязательства сторон по использованию земельного участка, на котором планировалась застройка, в том числе последующая передача  в собственность истца земельного участка под строительство РП/ТП, при условии выполнения последним  договора   на   присоединение   указанной   дополнительной   мощности;   финансирования прокладки кабельной трассы от «Р-37» до РП, строительства РП.

В соответствии с техническими условиями энергопринимающим устройством, технологическое присоединение которого необходимо осуществить к электрической сети, являлась ТП 10/0,4 кВт, непосредственное присоединение объектов ГФК «Центральный»  предполагалось к ТП 10/0,4 кВт кабельными линиями, сооружение последних и ТП истец обязался осуществить согласно техническим условиям.

Как пояснил ответчик, результатом исполнения договора о технологическом присоединении будет опосредованное присоединение ТП к ПС Р-37, что не противоречит требованиям Правил, поскольку согласие ЗАО «Концерн «Покровский» об использовании принадлежащего ему объекта РП 10кВ для технологического присоединения ООО «БиЛ» к электрической сети ответчика было дано в письме третьего лица от 06.07.06 №57. Правоустанавливающие документы на земельные участки ГФК «Центральный» были предоставлены ЗАО «Концерн «Покровский». С учетом заключенного истцом и третьим лицом договора о совместной деятельности основания для отказа ответчика в заключении договора о технологическом присоединении отсутствовали.

При таких обстоятельствах возражения заявителя со ссылкой на положения Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, которым утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие, что  с заявлением о подключении объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения обращается правообладатель земельного участка, на котором осуществляется строительство, апелляционной инстанции представляются ошибочными, тем более что предметом спорного договора являлось не подключение объекта капительного строительства к электрическим сетям, а осуществление технологического присоединения, что обуславливает регулирование  спорных правоотношений  нормами Правил №861.

В соответствии со статьями 23, 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию, при этом плата за технологическое присоединение к электрическим сетям взимается однократно. Размер указанной платы устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и должен компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям.

Полномочиями по установлению платы за технологическое присоединение к распределительным сетям в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют их регулирование в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Пунктом 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, установлено, что размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Согласно пункту 2 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 15.02.2005 N 22-Э/5, они определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям организаций, имеющим на правах собственности или иных законных основаниях объекты электросетевого хозяйства, и предназначены для использования Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и сетевыми организациями.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать расходы на проведение работ по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. Пунктом 9 Методических указаний установлено, что при наличии технической возможности для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих работ: подготовка и выдача технических условий в соответствии с заявкой лиц, заинтересованных в технологическом присоединении и подавших заявку на выдачу технических условий на технологическое присоединение; проверка выполнения технических условий заявителя и составление акта о технологическом присоединении; выполнение технических условий со стороны сетевой организации; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети.

Согласно пункту 16 Методических указаний расчет платы за 1 кВт мощности технологического присоединения производится на основе представленных сетевой организацией прогнозных данных о планируемых расходах за технологическое присоединение на календарный год. При этом указанные данные определяются сетевой организацией с учетом перспективного плана мероприятий по присоединению и прогнозируемого спроса на мощность.

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний ставки платы рассчитываются на основании данных, предоставленных сетевой организацией с учетом общих расходов за технологическое присоединение по работам, указанным в пункте 9 Методических указаний, которые включают расходы по выполнению обоснованных требований по усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка компенсирующих устройств для обеспечения качества электроэнергии), предусмотренных техническими условиями.

Исходя из положений приведенных норм, при установлении ставок платы за технологическое присоединение регулирующий орган учитывает планируемые расходы сетевой организации с учетом перспективного плана мероприятий по строительству электросетевых объектов независимо от того, сооружаются они в целях реализации имеющейся технической возможности присоединения или в целях создания технической возможности присоединения.

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

ООО «БиЛ», оспаривая правомерность установления платы в заключенном сторонами договоре, в установленном порядке в РСТ РО не обращался. В то же время, учитывая возражения заявителя жалобы, апелляционная инстанция сочла необходимым привлечь к участию в споре Региональную