Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу n А32-22617/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22617/2008

13 августа 2009 г.                                                                               15АП-3011/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: Панченко Е.А., доверенность в деле, паспорт: серия 03 01 № 303637, выдан Мостовским РОВД 03.11.2001 г.; Тумасьян Ю.В., доверенность в деле, паспорт: серия 03 00 №  959846, выдан ОВД  Абинского района КК 28.09.2001;

от  заинтересованного  лица: явка представителя не обеспечена, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще (уведомление № 41829);

от третьих лиц: от Краснодарской КЭЧ – Калинин К.А., паспорт: серия 03 99 № 283701, выдан УВД ЦО г.Краснодара  20.04.2000 г.; от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар – Березовский В.В., удостоверение № 34 от 20.03.2007 г.;

от войсковой части  21867: начальник полигонной службы Гаркуша О.В.,  удостоверение  личности АА № 1131104, доверенность № 154 от 23.06.2009 г.от лица, не привлеченного к участию в деле (заявителя второй жалобы) -администрации  г.Краснодара: Широкопояс Ю.А., доверенность № 16271 от 25.12.2009 г.;

от прокуратуры:  военный прокурор отдела Военной Прокуратуры  СКВО  Петров М.С., служебное удостоверение ВО № 001840,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия совхоз "Прогресс" и администрации  МО г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04 февраля 2009 года по делу № А32-22617/2008,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

по заявлению муниципального унитарного предприятия совхоз "Прогресс"

к заинтересованному лицу: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Краснодарской квартирно-эксплуатационной части района Минобороны России, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, войсковой части  21867

о признании незаконным ненормативного акта

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие совхоз "Прогресс"  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю о  признании недействительным распоряжения от 30.05.2008 г. № 517-р и признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью  1000 га с кадастровым номером  23:07:13 01 001:00001 согласно Государственному акту № 40100664 от 06.11.1992 г

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Краснодарская квартирно-эксплуатационная часть района и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

В судебном заседании суда первой инстанции  заявитель отказался от заявленных требований в части  признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1000 га с кадастровым номером  23:07:13 01 001:00001, расположенный  в Динском районе, примерно в 5,5 км по направлению на северо-запад от ориентира ЗАО «Воронцовское» в силу Государственного акта № 40100664 от 06.11.1992 г. и в силу приобретательной давности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края  от 04 февраля 2009 года   суд  принял отказ заявителя  от части требований, производство по делу в этой части прекращено;  в удовлетворении  оставшейся части заявленных требований  - отказал. 

Муниципальное унитарное предприятие совхоз "Прогресс" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило  решение отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным  распоряжения  ТУФАУГИ  по Краснодарскому краю  от 30.05.2008 г. № 517-р в части закрепления за Краснодарской КЭЧ района на праве  постоянного (бессрочного) пользования земельного участка из земель  сельскохозяйственного  назначения площадью 9968438 кв.м. с кадастровым номером 23:07:13 01 001:00001 для сельскохозяйственного использования. В качестве доводов апелляционной жалобы  предприятие  указало, что   спорный земельный участок  был изъят и предоставлен заявителю  уполномоченным органом и в установленном законом порядке (распоряжением Совета Министров РСФСР). Также  предприятие указало, что им не был пропущен срок исковой давности.

Администрация  МО г. Краснодар также обратилась с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции и просила  решение от  04.02.2009 г. отменить, требования заявителя – удовлетворить. Администрация указала, что  земельный участок к моменту предоставления его в постоянное (бессрочное) пользование  Краснодарской КЭЧ района не  принадлежал на каком-нибудь вещном праве.

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что  войсковой части  21867 был выдан государственный акт  о закреплении за ней в бессрочное пользование 5529,71 га земли для несельскохозяйственного пользования. Распоряжением Совмина РСФСР  от 25.10.1988 г.  № 1137-ру у войсковой части   21867 участок  площадью 1000 га  был изъят и передан совхозу  «Прогресс» для сельскохозяйственного использования. Совмин РСФСР,  как уполномоченный орган, перевел участок площадью 1000 га из состава земель несельскохозяйственного использования в земли сельскохозяйственного назначения. Указанное  распоряжение  не отменялось,  Министерством обороны СССР  в судебном порядке не оспорено и не отменено, поэтому является основанием возникновения права бессрочного пользования МУП совхоз «Прогресс»  спорным земельным участком. Представитель  МУП совхоз «Прогресс»  в судебном заседании  в доказательство передачи ему в постоянное (бессрочное) пользование  спорного земельного участка  представила  решение Исполнительного комитета Краснодарского краевого  Совета  народных депутатов от 25.08.1988 г. № 387 с приложением,  обращение Исполнительного комитета Краснодарского краевого  Совета  народных депутатов от 06.09.1988 г. № 4-01 к Совету Министров РСФСР, обращение  Государственного агропромышленного комитета  РСФСР  от 22.09.1988 г.  № П-916-100/1557 к Совету Министров РСФСР с приложением к нему. Решение просила отменить, апелляционную жалобу  - удовлетворить.

Представитель администрации  МО г.Краснодар пояснила, что обжалуемым решением  нарушено право администрации на распоряжение спорным земельным участком, сократился объем полномочий в отношении спорного участка. Просил   решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы администрации  МО г.Краснодар и МУП совхоз «Прогресс» - удовлетворить.

Представитель Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб  администрации и  МУП совхоз «Прогресс».

Представитель войсковой части в судебном заседании пояснил, что  совхозу «Прогресс» участок  предоставлялся во временное пользование,  срок временного использования истек,  в государственном акте, выданном совхозу, отсутствуют  какие-либо записи о передаче в постоянное (бессрочное) пользование данного участка.  Предоставление земельного участка, переданного  в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду  другим лицам может иметь  место лишь  после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Однако, надлежащего согласования изъятия земельного участка у войсковой части, оформленного в установленном порядке отказа от   него и прекращения  права бессрочного пользования спорным земельным участком, не имеется. Представитель указал, что  в настоящее время  целевое назначение спорного земельного участка осталось прежним – земли  обороны  и безопасности. Просил   отказать в удовлетворении апелляционных жалоб  и оставить решение  без изменения.

Военный прокурор  в судебном заседании пояснил, что Совет Министров РФ не имел права  распоряжаться спорным земельным участком, так как предоставлялся  участок войсковой части  в постоянное (бессрочное) пользование. Земельный участок предоставлялся совхозу  «Прогресс» во временное пользование, вопрос о предоставлении земельного участка в постоянное пользование совхозу должен был решаться в зависимости от переноса полигона «Андреевский». Другой земельный участок для полигона не  предоставлен.  Кроме того, как указал прокурор, заявителем был пропущен срок на обжалование. Просил  обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель КЭЧ доводы, изложенные  военным прокурором, поддержал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено  судом первой инстанции, решением   исполнительного   комитета  Динского   районного   Совета  депутатов

трудящихся от 17.12.1976 г. утвержден план внешних границ землепользования войсковой части  21867 на площади 5529 га, составленный на основании материалов отвода в натуре участка, предоставленного войсковой части для спецназначения  и выделенного в установленном порядке, о чем 12.06.1986 г. выдан Государственный акт на право пользования землей А-№399197, зарегистрированный в Книге записей государственных актов за №123.

В связи с переносом полигона «Андреевский», земельный участок площадью 1000 га на Андреевском участке решено передать Краснодарскому горисполкому. Протокол технического совещания утвержден командующим войсками СКВО 27.04.1987 г.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 27.06.1988 г. №303/1  было решено просить крайисполком - передать совхозу «Прогресс» треста общественного питания Прикубанского района в постоянное пользование земельный участок площадью 1000 га для расширения сельскохозяйственного производства совхоза из земель войсковой части № 21867 Северо-Кавказского военного округа, с его согласия.

Письмом от 07.09.1988 г. за № 33/9/6076 ВРИО начальника КЭУ СКВО решено передачу земельного участка площадью 1000 га в постоянное пользование совхозу «Прогресс» произвести после перехода полигона «Андреевский» на вновь отведенный земельный участок. До этого  времени решено предоставить право временного пользования этим участком совхозу «Прогресс» под сельхозпроизводство путем оформления решения райисполкома и договора между войсковой частью 21867 и совхозом «Прогресс» (том 1, л.д.121).

На   основании   данного   письма   распоряжением    исполнительного    комитета Краснодарского   краевого   Совета   народных  депутатов   от   26.09.1988   г.   № 699-р   из землепользования войсковой части 21867 изъят земельный участок площадью 1000 га и предоставлен во временное пользование сроком на 5 лет совхозу «Прогресс» г. Краснодар для использования под пашню (том дела 1, л.д.120).

Между войсковой частью 21867 и совхозом «Прогресс»  11.11.1988   г.   заключен  договор   о   предоставлении  земельного  участка площадью 1000 га во временное пользование совхозу «Прогресс» сроком на 5 лет (с 11.11.1988 г. по 01.11.1993 г.) (том 1, л.д.131).

Письмом от 26.12.1988 г. исх. № 73, адресованным заместителю председателя Краснодарского краевого исполкома, командир войсковой части 21867 сообщил, что передача земель в постоянное пользование совхозу «Прогресс» будет произведена только после указания заместителя Министра Обороны СССР ( т.1,л.д.124).

Решением    Исполнительного    комитета    Краснодарского    городского    Совета народных депутатов от 21.01.1991 г. № 110 совхоз «Прогресс» принят в муниципальную собственность  Краснодарского  горсовета народных депутатов.  Решением Исполкома Краснодарского горсовета от 28.03.1991 г. № 133 утвержден Устав совхоза «Прогресс» как муниципального предприятия (том 1, л.д.107, 108).

На основании вышеуказанных решений исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов, муниципальному предприятию совхоз «Прогресс» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1938,3 га для сельскохозяйственного использования, о чем выдан Государственный акт КК-2 № 401000664, зарегистрированный в книге записей 06.11.1992 г. за № 664. Согласно чертежу границ в состав земель, переданных истцу в постоянное (бессрочное) пользование, вошел и земельный участок № 3 площадью 1000 кв.м. (том 1, л.д.25-29).

Постановлением главы местного самоуправления Динского района от 02.12.2004 г. № 686  был  утвержден   план   границ   земельных   участков,   находящихся   в   постоянном (бессрочном) пользовании МУП совхоз «Прогресс» согласно Государственному акту КК-2 № 401000664  на площади 1700,99 га , в том числе участка № 3 площадью 996,84 га. Земельный участок площадью 996,84 га поставлен на кадастровый учет,  ему присвоен кадастровый номер 23:07:13 01 001:0001 (том 1, л.д.32-33).

 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 30.05.2008 г. издало распоряжение № 517-р (том 1, л.д.150-151), согласно которому за Краснодарской квартирно-эксплуатационной частью района на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок, ранее предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 21867 площадью 9968438 кв.м., кадастровый номер 23:07:130 01001:0001, расположенный примерно в 5,5 км. по направлению на СЗ от ориентира ЗАО «Воронцовское», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Динской район, для сельскохозяйственного использования.

Ссылаясь, что данным распоряжением нарушены его права, а также указав, что войсковая часть 21867, а соответственно и Краснодарская КЭЧ района, утратила право постоянного