Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу n А32-22617/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(бессрочного) пользования данным земельным участком в силу издания распоряжения Совета Министров РСФСР № 1137-р от 25.10.1988 г. об изъятии  участка из пользования войсковой части, совхоз «Прогресс» обратился в суд  с исковым заявлением о признании  недействительным распоряжения  ТУ ФАУГИ и признании  за истцом  права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статьей 79 Земельного кодекса РСФСР установлено, что к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения в городах, поселках, сельских населенных пунктах относятся земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них задач.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ФЗ РФ "Об обороне" земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Таким  образом, земельный участок, предоставленный войсковой части 21867 площадью 5529 га в постоянное (бессрочное) пользование (госакт А-1 № 399197) для нужд обороны, является федеральной собственностью.

В обоснование доводов жалобы МУП совхоз «Прогресс»  сослался на изъятие  спорного земельного участка у войсковой части 21867  уполномоченным органом-Советом Министров РСФСР. Распоряжением 1137-р от  26.10.1988 г. Совета Министров РСФСР земельный участок был изъят и предоставлен совхозу в постоянное (бессрочное) пользование, а не во временное пользование, как утверждает войсковая часть.

Между тем, порядок согласования изъятия земель, предоставленных для нужд обороны, с войсковыми частями и предприятиями Министерства обороны РФ установлен Приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 N 75 "О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота". Приказом Министра обороны РФ от 26.06.2000 N 334 данный приказ признан действующим в Вооруженных силах РФ с изменениями и дополнениями.

Согласно п. 106 вышеназванного Приказа передача земель во временное пользование допускалась только военным совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям и производилась с согласия:

 - главных штабов видов Вооруженных Сил СССР, командующих (начальников) родами войск, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны СССР - по землям для специальных объектов центрального подчинения;

 - командующих войсками военных округов - по землям для объектов окружного подчинения.

Передача земель во временное пользование оформляется решением исполкома районного, городского Совета депутатов трудящихся.

В соответствии с п. 103 передача земель в постоянное пользование другим землепользователям Министерства обороны СССР производится по разрешению заместителя Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск.

Из письма начальника КЭУ СКВО от 7.09.1988 г. № 33/9/6076 следует, что командующий округом принял решение о передаче земельного участка в постоянное пользование совхозу «Прогресс» только после перевода полигона «Андреевский на вновь отведенный земельный участок; о предоставлении совхозу «Прогресс» права временного пользования земельным участком путем оформления договора с войсковой частью 21867 (том 1, лист дела 121).

Войсковая часть 21867 в ответе 26.12.1988 г. заместителю председателю Крайисполкома указала на возможность передачи земельного участка в постоянное пользование совхозу  только после указания заместителя Министра  Обороны СССР (т. 2,  л. д. 124).

   Следовательно, решение вопроса о предоставлении совхозу «Прогресс» спорного земельного участка  в постоянное пользование  был поставлен в зависимость от переноса полигона «Андреевский». В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель военный прокурор 21867 пояснил, что другой земельный участок  для полигона «Андреевский» предоставлен не был.

11 ноября 1988 года   между войсковой часть 21867 и  совхозом «Прогресс» был заключен договора аренды сроком на 5 лет.

Таким образом, земельный участок  совхозу  «Прогресс» с согласия командующего войсками Северо-Кавказского военного округа предоставлен во временное пользование.

В силу п. п. 110, 111 Приказом Министра обороны СССР N 75, перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, КЭЧ Министерства обороны РФ согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил РФ, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных РФ и представляются на утверждение заместителю Министра обороны РФ по строительству и расквартированию войск.

Изъятие спорного земельного участка у в/части 21867 в порядке, установленном Приказом  № 75, согласовано не было.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок площадью 9968438 кв.м., расположенный  в Динском районе Краснодарского края, примерно 5,5 км. По направлению СЗ от ориентира ЗАО «Воронцовское», расположенное за пределами участка, кадастровый номер 23:07:13 01 001:00001 зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией  (т.1, л.д. 155).

Согласно части 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственностью).

 В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.06.2008 г. № 432 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, в том числе в области земельных отношений является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,  которое осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.  (До издания указанного Постановления правительства РФ действовало  Положение о Федеральное агентство по управлению  федеральным имуществом, утвержденное Постановлением Правительства № 691 от 27.11.2004 г.)

Таким образом, распоряжение  № 517-р от 30.05.2008 г. о закреплении спорного земельного участка  в постоянное (бессрочное) пользование за Краснодарской КЭЧ принято ТУ ФАУГИ в пределах предоставленной ему компетенции.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции установил, что МУП совхоз «Прогресс» стало известно о нарушении его прав 29.07.2008 г. (том 1 лист дела 4,118) и пришел к выводу о пропуске совхозом трехмесячного срока для обращения, сославшись в решении на подачу совхозом заявления 1.12.2008 г. Однако, указанный довод является ошибочным, поскольку согласно штампу Арбитражного суда  Краснодарского края,  заявление в суд  подано 29.10.2008 г., то есть, в пределах установленного срока.

Между тем, указанный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неверного решения.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 4.02.2009 года надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Судебные расходы распределить по правилам ст. 110 АПК РФ. При подаче апелляционной жалобы МУП совхоз «Прогресс» оплатил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1000 руб. платежным поручением № 2793 от 20.03.2009 г. Администрация МО г. Краснодар согласно подпункту 1.1 пункта 1 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 февраля 2009 года по делу № А32-22617/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                                          В.В. Галов

              М.В. Ильина