Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А53-2252/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2252/2009

24 августа 2009 г.                                                                               15АП-6358/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Л.А Захаровой, С.И. Золотухиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Строй-Холдинг»: Чакрян Евгения Михайловна (паспорт № 60 03 276038, выдан Третьим отделом милиции УВД г. Шахты Ростовской области 13.11.2002г.) по доверенности от 11.08.2009г.,

от МУ «Департамент архитектуры и градостроительства»: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 29.07.2009г.),

от Администрации г. Ростова-на-Дону: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 29.07.2009г.),

от ГОУ ВПО «ДГТУ»: Стуканов Алексей Игоревич (паспорт № 60 04 264554, выдан ОВД Советского района г. Ростова-на-Дону 23.07.2003г.) по доверенности от 17.06.2009г.,

от ФГОУ ВПО «ЮФУ»: Атаманенко Елена Игоревна (паспорт № 60 05 447850, выдан ОВД Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 14.09.2005г.) по доверенности от 08.10.2008г. №49/1-240,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Строй-Холдинг"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19 июня 2009 года по делу № А53-2252/2009,

принятое в составе судьи Новик В.Л.,

по заявлению ООО "Строй-Холдинг"

к МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: ГОУ ВПО "Донской государственный технический университет", ФГОУ ВПО "Южный Федеральный университет" о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Холдинг» (далее – ООО «Строй-Холдинг») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону», Администрации г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия Администрации г. Ростова н/Д, выразившегося в неподготовке акта выбора земельного участка о предварительном согласовании ООО «Строй-Холдинг» места размещения лодочной станции в г. Ростове-на-Дону, по ул. Левобережной, 75а, в районе существующих  баз  отдыха  ЮФУ  (Левобережная,  77)  и  ДГТУ  (Левобережная,75), неинформировании населения и неподготовке соответствующего решения; обязании принять соответствующее решение;  признании незаконным бездействия МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону», выразившегося в неподготовке акта выбора земельного участка о предварительном согласовании ООО «Строй-Холдинг» места размещения лодочной станции в г. Ростове-на-Дону, по ул. Левобережной, 75а, в районе существующих баз отдыха ЮФУ (Левобережная, 77) и ДГТУ (Левобережная,75), неинформировании населения и неподготовке соответствующего решения. Обязать принять соответствующее решение (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГОУ ВПО «Южный Федеральный университет» (далее – ЮФУ) и ГОУ ВПО «Донской государственный технический университет» (далее – ДГТУ).

Решением суда от 19.06.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что органами местного самоуправления в лице Администрации г. Ростова-на-Дону и Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону фактически принято решение о том, что предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка по ул. Левобережной, 75-а не представляется возможным. При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права в виде признания незаконным бездействия Администрации г. Ростова-на-Дону и Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Строй-Холдинг» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела доказано бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону и МУ «ДАиГ», поскольку Администрацией не было вынесено решения в соответствующей форме о предварительном согласовании либо об отказе в предварительном согласовании. Обществом «Строй-Холдинг» были получены все необходимые согласования, однако МУ «ДАиГ» не был подготовлен акт выбора земельного участка, не было проинформировано население, не было принято решение о предварительном согласовании мест размещения объекта. Решение Комиссии носит рекомендательный характер. Границы спорного земельного участка не накладываются на границы земельных участков, принадлежащих третьим лицам, ссылка на то, что участки находятся в береговой полосе, также не соответствует обстоятельствам дела и не подтверждается материалами дела.

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие Департамента и Администрации.

Представитель ООО «Строй-Холдинг» в судебном заседании поддержала  доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснила, что решение по обращению общества не было принято, от администрации не было получено ни отказа, ни согласования на размещение лодочной станции. Испрашиваемый земельный участок не налагается на земельные участки ЮФУ и ДГТУ. На вопросы суда пояснила, что администрация не давала отказа на предоставление земельного участка обществу.

Представитель ЮФУ в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснила, что Университет возражает против размещения на спорном земельном участке лодочной станции.

Представитель ДГТУ в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО «Строй-Холдинг» обратилось в Администрацию г. Ростова-на-Дону с заявлением от 02.03.2007г. о предварительном согласовании места размещения (строительства) водно-спортивного комплекса на земельном участке площадью 12610 кв.м., расположенном на левом берегу р. Дон, севернее базы отдыха РГУ. Повторно заявитель обратился с аналогичным заявлением в Администрацию г. Ростова-на-Дону 10.04.2007г.

Письмом от 19.10.2007г. № 01-20/16883 Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону уведомил заявителя, что им рассмотрено обращение о возможности предоставления земельного участка на левом берегу р. Дон для размещения спортивно-оздоровительной базы и обращение заявителя направлено на рассмотрение комиссии по эффективности использования земельных участков, ввиду отсутствия проектно-планировочной документации на данную территорию.

Письмом Администрации г. Ростова-на-Дону от 03.09.2007г. №6/2269 обращение ООО «Строй-Холдинг» о предварительном согласовании места размещения административного и спортивно-оздоровительного комплекса на левом берегу р. Дон. было направлено в адрес Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

На основании указанного письма Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону был подготовлен графический материал с определением границ испрашиваемого земельного участка и заключение о возможности предварительного согласования места размещения лодочной станции от 31.03.2008г. №01-20/4474 (л.д. 84 т. 1).

ООО «Строй-Холдинг» были получены и направлены в адрес Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону заключение Главы Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 10.04.2008г. №603, заключение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области от 10.04.2008г. №55, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 11.04.2008г. №06-47-90/511, Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 14.04.2008г. №из-7912/6, Комитета по охране окружающей среды от 18.04.2008г. №21/1-60.

По итогам рассмотрения представленных ООО «Строй-Холдинг» заключений, Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону подготовлено заключение от 16.04.2008г. № 01-20/13652 о предварительном согласовании места размещения лодочной станции по ул. Левобережной, 75-а, направленное им в Комиссию по эффективному использованию земельных участков Администрации города.

Согласно протоколу заседания Комиссии по эффективному использованию земельных участков №22 от 05.06.2008г. Мэру г. Ростова-на-Дону направлена информация по вопросу строительства ООО «Строй-Холдинг» объектов на земельном участке площадью 0.4197 га., расположенном на левом берегу р. Дон по ул Левобережная, 75А. В протоколе заседания Комиссии указано, что строительство объекта предусмотрено на земельном участке в водоохраной зоне р. Дон в районе существующих баз отдыха Южного федерального университета и Донского государственного технического университета, в связи с чем Комиссия считает нецелесообразным рассмотрение вопроса о предварительном согласовании места размещения (строительства) объектов на земельном участке по ул. Левобережная, 75А, до предоставления положительных согласований вышеуказанных учебных заведений.

16.12.2008г. заявитель обратился к Главному Архитектору г. Ростова с заявлением о рассмотрении предоставления земельного участка для лодочной станции площадью 1,4197 га, расположенного на левом берегу р.Дон по ул. Левобережная в районе существующих баз отдыха ЮФУ и ДГТУ, согласно ранее утвержденной схемы.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 18.12.2008г. №01-20/22080 обществу «Строй-Холдинг» сообщено, что на основании протокола №22 заседания Комиссии по эффективному использованию от 05.06.2008г. п. 3.3 рассмотрение вопроса о предоставлении ООО «Строй-Холдинг» земельного участка по ул. Левобережной, 75-а не представляется возможным.

Считая, что МУ «ДАиГ» и Администрацией г. Ростова-на-Дону допущено незаконное бездействие, выразившееся в неподготовке акта выбора земельного участка о предварительном согласовании ООО «Строй-Холдинг» места размещения лодочной станции в г. Ростове-на-Дону, по ул. Левобережной, 75а, ООО «Строй-Холдинг» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной