Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009 по делу n А53-8362/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8362/2009

28 августа 2009 г.                                                                               15АП-6567/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.И. Ткаченко, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «УК «Алмазная»: Сидорова Юлия Николаевна (паспорт № 60 01 767512, выдан ОВД г. Гуково РО 13.12.2001г.) по доверенности от 11.01.2009г.,

от МИ ФНС по КН по РО: Штыхно Нина Анатольевна (удостоверение УР №355613, действительно до 31.12.2009г.) по доверенности от 11.01.2009г. №02/00001,

от ГУ УПФР в г. Гуково: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 03.08.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 июня 2009 года по делу № А53-8362/2009,

принятое в составе судьи Воловой Н.И.,

по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Алмазная»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области

третье лицо – государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Гуково Ростовской области

о признании незаконными решений от 30.03.2009 г. №№7, 8 об отказе в осуществлении зачета (возврата) переплаты по пене по стразовым взносам на обязательное пенсионное страхование,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Алмазная» (далее – ОАО «УК «Алмазная») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области (далее – МИ ФНС по КН по РО) о признании незаконными решений от 30.03.2009г. № 7 и №8.

Решением суда от 18 июня 2009г. заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными не соответствующие НК РФ решения налоговой инспекции об отказе в осуществлении зачета (возврата) от 30.03.2009г. №7 и №8.

Решение мотивировано тем, что пеня по страховым взносам в сумме 1234161 руб. 93 коп. поступила в бюджет, является излишне уплаченной, задолженности по пене перед бюджетом Пенсионного фонда заявитель не имеет, доказательства соблюдения досудебного порядка суду представлены. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что налоговым органом не исполнена надлежащим образом обязанность по зачету заявителю излишне уплаченной пени по страховым взносам в сумме 1 234 161 руб. 93 коп. в счет уплаты страховых взносов. На основании изложенного суд пришел к выводу, что решения об отказе в осуществлении зачета (возврата) от 30.03.2009 № 7 и № 8 не соответствуют Налоговому кодексу Российской Федерации, а требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Не согласившись с принятым судебным актом, МИ ФНС по КН по РО обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что наличие у заявителя задолженности по пене по страховым взносам на выплату накопительной части трудовой пенсии в размере 29873,50 руб. и по пене по страховым взносам на выплату страховой части трудовой пенсии в размере 199823,64 руб. подтверждается данными лицевого счета налогоплательщика по состоянию на 30.03.09г. Заявление ОАО «УК «Алмазная» о зачете излишне уплаченных сумм пени от 06.03.09г. №1-1/68 в нарушение установленного порядка не согласовано с Пенсионным фондом РФ.

Представитель налоговой инспекции в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ОАО «УК «Алмазная» в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

ГУ УПФР в г. Гуково, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции  рассматривает дело в отсутствие ГУ УПФР в г. Гуково.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Общества и налоговой инспекции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ГУ УПФ РФ в г. Гуково Ростовской области Обществу «УК «Алмазная» было выставлено требование №583 от 16.10.2008г., согласно которому обществу за 1 полугодие 2008 были начислены пени на страховую часть трудовой пенсии – 199 898 руб. 55 коп., на накопительную часть трудовой пенсии – 29 873 руб. 50 коп. Общество обжаловало данное требование в Арбитражный суд Ростовской области. В ходе рассмотрения данного дела были составлены и подписаны налоговым органом Акты сверки пени по страховым взносам за период с 13.05.2005г. по 01.07.2008г. по состоянию на 01.07.2008г., согласно которым, установлена переплата по пене на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1264213 руб. 58 коп., по пене на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 173 187 руб. 93 коп. Уплата данных сумм пени подтверждается платежными поручениями № 120 от 18.10.2005г., № 1754 от 14.08.2006г., № 1753 от 14.08.2006г., № 1723 от 25.06.2007г., № 1721 от 25.06.2007г., № 1722 от 25.06.2007г., № 1720 от 25.06.2007г. В соответствии с Актами сверки пени по страховым взносам по состоянию на 01.07.2008г. начисленные обществу пени составили по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 177 120 руб. 04 коп., по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 26 120 руб. 15 коп.

Решением суда от 05.02.2009 по делу №А53-23901/2008 требование № 583 от 16.10.2008            признано недействительным в части предложения обществу уплатить недоимку по пене, начисленной за несвоевременную уплату сумм страховых взносов, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, в размере 22 778,51 руб., пене, начисленной за несвоевременную уплату сумм страховых взносов, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии, в размере 3 753,35 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований решением отказано.

Общество обратилось в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области с заявлением от 06.03.2009г. № 1-1/68 о зачете излишне уплаченных сумм пеней, в том числе: на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1 087 093 руб. 15 коп., на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 147 068 руб. 78 коп. в счет уплаты страховых взносов.

МИ ФНС по КН по РО решениями №№ 7, 8 от 30.03.2009г. отказала Обществу в зачете переплаты соответственно в сумме 1087093,15 руб. и 147068,78 руб. Решения налогового органа мотивированы тем, что по состоянию на 30.03.09г. в КРСБ по страховым взносам на выплату страховой части трудовой пенсии числится задолженность по пени в сумме 199823,64 руб., по страховым взносам на выплату накопительной части трудовой пенсии числится задолженность по пени в сумме 29873,50 руб.

Считая незаконными решения МИ ФНС по КН по РО №№ 7, 8 от 30.03.09г., ОАО «УК «Алмазная» обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусмотрено право налогоплательщика на зачет или возврат излишне уплаченных им сумм налога, сбора и пеней. Как следует из пунктов 4 и 7 статьи 78 Кодекса, сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету налогоплательщику по его письменному заявлению, которое может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Согласно п. 14 ст. 78 НК РФ положения статьи 78 НК РФ применяются в отношении сумм излишне уплаченных пеней.

Статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №167-ФЗ) определено, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 24 ФЗ№ 167-ФЗ уплата страховых взносов (авансовых платежей по страховым взносам) осуществляется отдельными платежными поручениями по каждой из частей страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 2 ФЗ №167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с данным Федеральным законом, регулируются законодательством Российской Федерации, перечень которого приведен в абзаце первом этой же статьи. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 25 ФЗ №167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов. Следовательно, к данным правоотношениям применяются положения главы 12 Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем, законодательством РФ установлен механизм распоряжения бюджетными средствами, которое может осуществляться государственными органами в пределах установленной компетенции. Зачет денежных средств из бюджета относится к полномочиям по распоряжению бюджетными средствами, которыми государственный орган должен быть наделен в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 160. 1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетные полномочия администратора доходов бюджета входит принятие решений о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

В соответствии с Приложением 8 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 24.08.2007г. №74н, главным администратором поступлений взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда РФ является Федеральная налоговая служба. Следовательно, обязанность по зачету страхователю излишне уплаченных страховых взносов возложена на налоговый орган.

Применение к спорным правоотношениям статьи 78 НК РФ не противоречит сущности платежей, как возмездных и неналоговых. Согласно пункта 2.1 Соглашения по информационному взаимодействию между МНС и Пенсионным фондом РФ от 02.12.2003г. №бг-16-05/189/МЗ-08-32/2с налоговые органы обязаны представлять в органы ПФР копии электронных расчетных документов и исполненных органами федерального казначейства заключений налоговых органов на зачет (возврат) по форме, установленной МНС в части платежей, относящихся к ПФР.

Налоговым органом не оспаривается тот факт, что за период с 13.05.2005г. по 01.07.2008г. общество уплачивало пени по страховым взносам в общей сумме 1264213 руб. 58 коп.

С учетом решения суда от 05.02.09г. по делу №А53-23901/2008 и подписанных при рассмотрении этого дела между налоговым органом и Обществом Актов сверки, размер переплаты пени в бюджет составляет 1234161,93 руб. (в том числе на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1 087 093 руб. 15 коп., на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 147 068 руб. 78 коп.).     

Таким образом, пеня по страховым взносам в сумме 1234161 руб. 93 коп. поступила в бюджет, является излишне уплаченной, а потому у налогового органа отсутствовали правовые основания для отказа в зачете указанной суммы переплаты пени в счет уплаты страховых взносов.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы налогового органа о том, что наличие у заявителя задолженности по пене по страховым взносам на выплату накопительной части трудовой пенсии в размере 29873,50 руб. и по пене по страховым взносам на выплату страховой части трудовой пенсии в размере 199823,64 руб. подтверждается данными лицевого