Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А53-10123/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А53-10123/2009

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А53-10123/2009

11 сентября 2009 г.15АП-6790/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей И.Г. Винокур, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЮМТУ Ростехрегулирования: Чернышева Александра Владимировна (удостоверение №151 от 10.10.2002г.) по доверенности от 29.06.2009г. №153, Августовская Анастасия Геннадьевна (удостоверение №75 от 18.06.2009г.) по доверенности от 27.04.2009г. №150, от 17.06.2009г. №152, Бондарьков Константин Николаевич (удостоверение №70 от 27.04.2009г.) по доверенности от 10.09.09г. №210,

от ООО «Донэнерготранзит»: Смирнова Марина Александровна (паспорт № 60 02 212902, выдан ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 26.01.2002г.) по доверенности от 10.08.2009г. №20, директор Гринько Юрий Викторович (паспорт № 60 03 065346, выдан ОВД Советского района г. Ростова-на-Дону 10.10.2002г.) Решение единственного участка общества от 28.04.2009г., Кушнир Анна Сергеевна (паспорт № 60 05 353012, выдан ОВД Кировского района г. Ростова-на-Дону 21.06.2005г.) по доверенности от 27.01.2009г. №1, Юденко Михаил Сергеевич (паспорт № 60 03 534287, выдан ОВД г. Красный Сулин Ростовской области 17.12.2002г.) по доверенности от 10.09.2009г. №24,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

на определение Арбитражного суда Ростовской областиот 03 июля 2009г. по делу № А53-10123/2009-С4-5

по заявлению ЮМТУ Ростехрегулирования

к ООО «Донэнерготранзит» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, принятое судьей Гришко С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ЮМТУ Ростехрегулирования) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с  заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Донэнерготранзит» (далее –ООО «Донэнерготранзит») к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Определением суда от 03.07.09г. производство по делу №А53-10123/2009 прекращено. Определение мотивировано тем, что ООО «Донэнерготранзит» является транспортирующей электроэнергию организацией. О том, в каком качестве энергия поступила в точки приема ООО «Донэнерготранзит» административный орган не устанавливал. При таких обстоятельствах суд, пришел к выводу о недоказанности в действиях Общества вины в совершении вменяемого ему правонарушения. Административным органом не установлено, каким образом ООО «Донэнерготранзит», не являясь производителем электроэнергии, и не участвуя в ее сертификации, могло нарушить правила обязательной сертификации, в том числе не выявлено, какое действие (бездействие) ООО «Донэнерготранзит» повлекло несоответствие электроэнергии требованиям ГОСТ 13109-97. В рассматриваемом случае ООО «Донэнерготранзит» не являлось изготовителем электроэнергии, не участвовало в процессе ее сертификации, а осуществляло предпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли, являлось смежной сетевой организацией, трансформирующей электрическую энергию, принятую по договорам оказания услуг по передаче электрической энергии от ОАО «Ростовэнерго», к абонентам. В связи с изложенным, действия ООО «Донэнерготранзит», выразившиеся в предоставлении электроэнергии, не соответствующей обязательным требованиям ГОСТ 13109-97, не входят в диспозицию части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, поскольку законодательством об административных правонарушениях предусмотрена специальная норма, а именно часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за продажу населению товаров, не соответствующих требованиям стандартов по качеству, комплектности или упаковке. Вместе с тем, в соответствии с правилами статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, арбитражным судам неподведомственны; дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (часть 1 статьи 23.49 КоАП РФ). В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Донэнерготранзит» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ООО «Донэнерготранзит» как лицо, осуществляющее передачу электроэнергии, отнесено в силу ФЗ №35-ФЗ к субъектам электроэнергетики, которые отвечают перед потребителями электроэнергии за надежность обеспечения электроэнергией и ее качество. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Донэнерготранзит» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований ГОСТа 13109-97.

Представитель ЮМТУ Ростехрегулирования в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила определение суда отменить и удовлетворить заявленные требования о привлечении ООО «Донэнерготранзит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. Пояснила, что общество поставляло электроэнергию, не соответствующую обязательным требованиям ГОСТ. На вопрос суда пояснили, что замеры производились на  балансовой принадлежности сетей ООО «Донэнерготранзит». На основании ходатайства ЮМТУ Ростехрегулирования протокольным определением от 10.09.09г. к материалам дела приобщено письмо ООО «Донэнерготранзит» от 17.07.09г. №369 об исполнении предписания ЮМТУ Ростехрегулирования.

Представитель ООО «Донэнерготранзит» в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснила, что согласно содержанию договора общество передает энергию от точек приема до точек поставки. Мы являемся передающей организацией. Дополнительно пояснили, что измерения качества электроэнергии были произведены в середине сети ООО «Донэнерготранзит». Директор общества пояснил, что общество «Донэнерготранзит» может влиять на качество электроэнергии только путем изменения напряжения. В случае обнаружения некачественной электроэнергии, общество обязано обратиться в вышестоящую компанию с сообщением о поступлении некачественной электроэнергии. На вопросы суда пояснили, что непосредственным продавцом электроэнергии ООО «Донэнерготранзит» не является.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 15 мин.10.09.2009г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить определение суда.

Как следует из материалов дела,  на основании распоряжения № 07-30/144 от 30.04.2009г. руководителя Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования было проведено мероприятие по контролю и надзору за соблюдением деятельности ООО «Донэнерготранзит» расположенном по адресу: г. Ростов на Дону, ул. Красноармейская, 168/99 обязательных требований нормативных документов к электрической энергии в электрических сетях общего пользования, установленных Федеральными законами «О техническом регулировании», Законами РФ «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей», а также ГОСТ 13109-97.

По результатам проверки составлен акт № 07-30/144 от 04-19.05.2009г., в которым зафиксированы следующие нарушения: на подстанциях ООО «Донэнерготранзит»: ТП-1946 г.Ростов-на-Дону, ул. Евдокимова, 37; ТП-1241 г.Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 170 выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» при реализации (поставке, передаче) электрической энергии, а именно: 1) по установившемуся отклонению напряжения (п. 5.2. ГОСТ 13109-97 2) по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности (п. 5.5.2. ГОСТ 13109-97). Изложенные в Акте нарушения подтверждаются протоколом испытаний показателей качества электрической энергии №0358-07-09 от 15.05.2009г. (л.д. 31-89 т. 1), №0357-07-09 от 15.05.09г. (л.д. 1-59 т. 2).  

мя 2009г. госинспектором ЮМТУ Ростехрегулирования в отношении ООО «Донэнерготранзит» составлен протокол об административном правонарушении №07-33/122 от 19.05.09г. по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Также обществу «Донэнерготранзит» ЮМТУ Ростехрегулирования выдано предписание от 19.05.09г. №07-32/113 об устранении выявленных нарушений.

Протокол об административном правонарушении № 07-33/122 от 19.05.2009г. и иные материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 и абзацем 3 части 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены по подведомственности в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении ООО «Донэнерготранзит» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о квалификации действий ООО «Донэнерготранзит» по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, факт несоответствия передаваемой ООО «Донэнерготранзит» электроэнергии требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» подтвержден материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколами испытаний №0358-07-09 от 15.05.2009г. (л.д. 31-89 т. 1), №0357-07-09 от 15.05.09г. (л.д. 1-59 т. 2), Актом проверки №07-30/144  от 04-19.05.2009г. (л.д. 6-10 т. 21), протоколом об административном правонарушении №07-33/122 от 19.05.09г. (л.д. 4-4а т. 1). В материалах дела отсутствуют доказательства оспаривания результатов испытаний и признания их недостоверными.

Факт передачи электроэнергии, не соответствующей требованиям ГОСТ, также не оспаривается ООО «Донэнерготранзит».

Судом апелляционной инстанции на основании ходатайства ЮМТУ Ростехрегулирования к материалам дела было приобщено письмо ООО «Донэнерготранзит» №369 от 17.07.09г., согласно которому Общество извещает ЮМТУ Ростехрегулирования о выполнении мероприятий с целью устранения замечаний, выявленных при проведении проверки предприятия, на основании предписания ЮМТУ Ростехрегулирования №07-32/113 от 19.05.09г.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт передачи ООО «Донэнерготранзит» электроэнергии, не соответствующей требованиям ГОСТ 13109-97.

Вместе с тем, принимая решение по делу, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что действия ООО «Донэнерготранзит» по передаче некачественной электроэнергии должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. При этом суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Донэнерготранзит» не является производителем передаваемоэлектроэнергии, а потому не может отвечать за нарушение требований ее сертификации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при передаче (транспортировке) электроэнергии потребителям ООО «Донэнерготранзит» действовало на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) №9417/06 от 26.12.2006г., заключенного с ОАО «Ростовэнерго» (заказчик) (л.д. 63-72 т. 2).

Таким образом, ООО «Донэнерготранзит» не осуществляет реализацию электроэнергии населению, а является организацией, транспортирующей электроэнергию.