Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А53-10123/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

В связи с этим, действия ООО «Донэнерготранзит» не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Согласно положениям договора от 26.12.06г. ООО «Донэнерготранзит» осуществляет услуги по передаче электроэнергии от точек приема до точек поставки путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий.

При этом, в силу п. 3.1.8 договора стороны договора обязаны осуществлять контроль за показателями качества электроэнергии измерителями показателей качества электроэнергии в соответствии с нормативно-техническими документами.

Пунктом 3.3.4 договора предусмотрена обязанность ООО «Донэнерготранзит» поддерживать в точках поставки показатели качества в соответствии с ГОСТ 13109-97 и обеспечивать надежность в соответствии с VIII разделом Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее –закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Статья 3 закона № 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики относит лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в Государственном стандарте ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

В соответствии с пунктом 6.4 ГОСТа 13109-97 (и приложением Е) контроль качества электрической энергии в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к системам электроснабжения общего назначения проводится с периодичностью, установленной в названном положении.

В ст. 28 Федерального закона «Об электроэнергетике» установлено, что контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике осуществляют органы государственной власти и подведомственные им учреждения.

В пункте Е1 ГОСТа 13109-97 предусмотрено, что контроль за соблюдением требований стандарта осуществляют органы надзора и аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории по качеству электрической энергии.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, а также заключенным с ОАО «Ростовэнерго» договором, ООО «Донэнергтранзит» обязано гарантировать и обеспечивать соответствие требованиям ГОСТа качества передаваемой электроэнергии в любых точках электросети общества в границах балансовой принадлежности общества.

Суд апелляционной инстанции признает ошибочным вывод суда первой инстанции о недоказанности материалами дела наличия вины ООО «Донэнерготранзит» в нарушении требований ГОСТ передаваемой электроэнергии.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение ст. 65 АПК РФ ООО «Донэнерготранзит» не представлено надлежащих доказательств принятия обществом мер, направленных на обеспечение передаваемой электроэнергии требованиям ГОСТ 13109-97.

В частности, не представлено доказательств (зафиксированных в виде внутриорганизационных документов) о проведении проверки электроэнергии, получаемой от ОАО «Ростовэнерго» и передаваемой потребителям. Также не представлено доказательств принятия мер, направленных на обеспечение электроэнергии требованиям ГОСТ, в случае обнаружения отклонения качества передаваемой электроэнергии. Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что материалами делами подтверждается вина общества в совершении вменяемого правонарушения.

При этом суд также исходит из того, что письмом №369 от 17.07.09г. ООО «Донэнерготранзит» сообщило ЮМТУ Ростехрегулирования об исполнении предписания №07-32/113 от 19.05.09г., в том числе выполнены следующие мероприятия: 1) в ТП-1241 переключатель анцапфы силовых трансформаторов переведен в положение 1 (-5%) для приведения уровня напряжения в соответствие с требованиям ГОСТ 13109-97 п. 5.2;  2) в ТП-1946 переключатель  анцапфы силовых трансформаторов переведен в положение II (-2,5%) для приведения уровня напряжения в соответствие с требованиям ГОСТ; 3) потребителями технологически присоедин8еными к ТП-1946 (ООО «Бриг», ТСЖ «Северная Венеция-3») проведены технические мероприятия по перераспределению нагрузки для приведения коэффициента несимметрии напряжений по нулевой последовательности в соответствие с требованиями ГОСТ; 4) с целью организации регулярного контроля за показателями качества электроэнергии ООО «ДЭТ» приобретен измеритель показателей качества «Ресурс-UF-01»; разработан и утвержден График проверки показателей качества электроэнергии в электросетях ООО «ДЭТ» в 2009г.

ООО «Донэнерготранзит» не представлено доказательств того, что у общества отсутствовала объективная возможность ранее принять вышеуказанные меры, направление на проверку, обеспечение и поддержание качества передаваемой электроэнергии.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что ООО «Донэнерготранзит», как лицо, осуществляющее транспортировку электроэнергии, в силу приведенных выше норм законодательства, а также заключенного с ОАО «Ростовэнерго» договора, обязано обеспечивать соответствие передаваемой электроэнергии обязательным требованиям ГОСТ 13109-97, а потому действия Общества по транспортировке некачественной электроэнергии образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Доводы ООО «Донэнерготранзит» о том, что материалами дела не подтверждено, что в сети Общества поступила электроэнергия надлежащего качества, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Согласно положениям раздела 1 ГОСТа 13109-97 «Область применения» стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Таким образом, передаваемая обществом «Донэнерготранзит» электроэнергия должна соответствовать обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 и ООО «Донэнерготранзит» обязано гарантировать соответствующее качество электроэнергии на всем участке электросети в границах балансовой принадлежности общества, а не только в определенных точках и вне зависимости от того, какого качества электроэнергия поступила Обществу от ОАО «Ростовэнерго».

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «Донэнерготранзит» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В связи с этим у суда первой инстанции отсутствовали установленные ст. 150 АПК РФ основания для прекращения производства по делу, поскольку рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду.

Таким образом, требования ЮМТУ Ростехрегулирования о привлечении ООО «Донэнерготранзит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ подлежали удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По состоянию на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истёк: исходя из даты акта проверки, правонарушение выявлено ЮМТУ 19.05.09г. Судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ЮМТУ Ростехрегулирования проводится 10.09.09г., то есть за пределами двухмесячного срока со дня выявления правонарушения.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с абз. 4 п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данные сроки не подлежат восстановлению. Суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исследовав фактические обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены определения суда от 03.07.09г. о прекращении производства по делу. В удовлетворении требований Южного межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении ООО «Донэнерготранзит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ надлежит отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 –Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Ростовской области от 03 июля 2009 года по делу №А53-10123/2009 отменить.

Отказать Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в удовлетворении требований о привлечении ООО «Донэнерготранзит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий  Ю.И. Колесов

СудьиИ.Г. Винокур

Н.Н. Иванова