Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А32-7398/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Госсанэпиднадзора;

-        необходимо также осуществлять постоянное наблюдение за техническим состоянием водозаборной скважины и состоянием зон санитарной охраны;

-        результаты ведения мониторинга подземных вод предоставляются в территориальный фонд информации с краткой пояснительной запиской и результатами наблюдения в виде таблиц.

Кроме того, владелец лицензии в течение года разрабатывает проект зон санитарной охраны, согласовывает и утверждает его в установленном порядке.

Согласно п. 2 лицензионного соглашения (приложение № 5 к лицензии) владелец лицензии обязуется предоставлять в федеральный и территориальный (краевой) геологические фонды ежегодные отчеты (данные) ведения мониторинга подземных вод, согласованный и утвержденный проект зон санитарной охраны и др.

В соответствии с ч. 1 ст.36 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения:

-        требований к использованию и охране водных объектов;

-        особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжений;

-        иных требований водного законодательства.

Согласно ст.43 ВК РФ:

-        для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений;

-        для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 2 ст.55 ВК РФ предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Частями 1, 4 статьи 59 ВК РФ предусмотрено, что физические, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

В соответствии со ст.18 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Кроме того, в соответствии с п. 2.2.1.1 постановления главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора – при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Статьей 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В ходе проверки административным органом выявлено, что обществом не выполняются условия лицензии на право пользования недрами, а также нарушаются требования по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, установленные вышеназванными правовыми нормами.

В нарушение п. 5 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. проект организации зон санитарной охраны водозабора ОАО «Кубанский гипс Кнауф» утвержден не органами исполнительной власти Краснодарского края (департамент по ГО и ЧС Краснодарского края), а главой муниципального образования Мостовского р-на Краснодарского края (постановление № 1158 от 21.10.2004 г.). К тому же данный проектный документ не соответствует требованиям - СанПиН 2.1.4.1110-02 - Постановление главного санитарного врача от 14 марта 2002 г.

Довод заявителя жалобы о том, что проект не должен утверждаться органами исполнительной власти субъекта РФ, так принадлежащие ему скважины относятся к водам технического водоснабжения, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку правовыми нормами не установлено исключение для данного вида водоснабжения. Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, что техническое водоснабжение не относится к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Материалами административной проверки также установлено, что на момент проведения проверки представителями предприятия не был представлен рабочий проект добычи пресных подземных вод из скважин №3/1, №3/2, №3/3, согласованный с органами охраны окружающей среды и органами государственного горного надзора.

Согласно п.4.1 лицензионного соглашения владелец лицензии при эксплуатации водозаборных скважин обязан применять современную технологию работ, обеспечивающую рациональное использование подземных вод от загрязнения и истощения, необходимую водоподготовку, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.

В ходе проверки проведен осмотр территории водозабора в пределах первых зон санитарной охраны скважин №3/1, №3/2, №3/3. Осмотром установлено, что территория огорожена и обеспечена охраной. Скважины находятся в отдельно стоящих павильонах, выполненных из кирпича. Павильоны запираются, дорожки к павильонам имеют асфальтовое покрытие.

На момент проведения проверки на ограждении отсутствует знак соответствующего образца, информирующий о том, что данная территория является зоной строгого режима. Ограждение находится на расстоянии 1 м от павильонов, зоны санитарной охраны скважин №3/1, №3/2, №3/3 на расстоянии 50 м от крайних скважин не ограждены. На момент проведения проверки обществом не представлено документов по утверждению проекта зон санитарной охраны скважин, органами исполнительной власти Краснодарского края.

Ссылка общества на то, что данные проекты не должны утверждаться органами исполнительной власти субъекта, не основана на нормах права, в связи с чем не принимается судом апелляционной инстанции.

Во время работы скважин должна фиксироваться величина водоотбора в журналах учета по формам ПОД-11, ПОД-12. Данный учет должен производится 1 раз в 10 суток (при круглосуточной работе ) и перед каждой остановкой скважины (при прерывистой работе).

Во всех случаях должно фиксироваться время работы скважины. В соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение наружные сети и сооружения» водозаборные скважины должны быть оборудованы специальными водомерами, фиксирующими величину отбора воды, и устройствами для замера уровня.

Наблюдения за уровнем подземных вод водозаборной скважины при ее круглосуточной работе должны производиться один раз в месяц одновременно с измерением дебета в одни и те же установленные даты.

Однако как следует из представленных предприятием журналов режимных наблюдений и журналов водопотребления скважин №3/1, №3/2, №3/3 замеры уровня и дебета производятся в разное время. Журналы учета водопотребления не соответствуют требованиям ПОД-11, ПОД- 12 и Приказа МПР № 311 от 2911.2007 г. «Об утверждении порядка учета забора и изъятия водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и дренажных вод, их качества собственниками водных объектов и водопользователями», поскольку в журналах отсутствуют графы:

-        время работы измерительного прибора;

-        расход воды м/сут.(тыс.м);

-        подпись лица осуществляющего учет.

Контрольно-измерительные приборы по учету добычи подземных, пресных вод находятся не на устьях скважин согласно требованиям СНиП 2.04.02-84, а в отдельном помещении, в которое выведены линии из 3-х скважин.

Согласно п. 4.6 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан вести учет добытых подземных вод, использовать по назначению. Осуществлять установленный режим эксплуатации скважин с ведением мониторинга и соответствующей документации, предоставлять сведения для государственного учета вод и иную геологическую информацию распорядителю недр.

На момент проведения проверки представителями предприятия не были представлены документы по предоставлению распорядителю недр (Управлению по недропользованию по Краснодарскому краю) сведений для государственного учета вод (2-ТП водхоз) и иной геологической информации (сведений по проведенному мониторингу подземных вод.)

Согласно п. 8.2 лицензионного соглашения – геологическая информация, полученная владельцем лицензии за счет собственных средств, является его собственностью. Информация должна предоставляться в установленном порядке в федеральный и территориальный фонды геологической информации.

Согласно п. 9 лицензионного соглашения владелец лицензии ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, обязан предоставить распорядителю недр и в Территориальный фонд информации по Краснодарскому краю следующую отчетность, связанную с пользованием недрами:

-        информационные отчеты о результатах мониторинга состояния недр и о выполнении соглашения;

-        сведения по платежам и налогам за пользование недрами;

-        статистическую отчетность по форме 2-ТП водхоз;

-        сведения о фонде водозаборных и наблюдательных скважин в пределах предоставленного участка недр, а также акты ликвидации (консервации) скважин.

На момент проведения проверки владельцем лицензии не предоставлены документы о предоставлении вышеуказанной отчетности распорядителю недр и в территориальные фонды геологической информации по Краснодарскому краю.

Согласно п. 11.1 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан информировать распорядителя недр о всех изменениях своего местонахождения и контактных телефонах, учредительных документах в течение 15 дней со дня возникновения таких изменений.

При ликвидации предприятия выданная ему лицензия теряет юридическую силу. При реорганизации, перерегистрации, изменении наименования, предприятие обязано в течение месяца подать с даты регистрации перечисленных событий подать заявку о переоформлении лицензии.

Согласно решению единственного акционера ОАО «КНАУФ ГИПС ПСЕБАЙ» от 11.09.2008 г. общество реорганизовано в форме преобразования в ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ».

На момент проведения проверки проверяющим была представлена заявка о переоформлении лицензии исх. № 1127 от 11.11.2008 г., однако не были представлены документы подтверждающие, что данная заявка получена распорядителем недр (Управление по недропользованию по Краснодарскому краю), в связи с чем ссылка заявителя жалобы на факт направления заявки не принимается судом.

Согласно ст. 17.1 ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

реорганизация юридического лица - пользователя недр, путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;

реорганизация юридического лица - пользователя недр, путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр, вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;

реорганизация юридического лица - пользователя недр, путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

юридическое лицо - пользователь недр, выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр, в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно п. 5 Приказа МПР РФ №1026 от 19.11.2003 г. «Об утверждении порядка переоформления лицензий на пользование участками недр» (далее - Приказ) для переоформления лицензии на пользование участком недр в Федеральное агентство по недропользованию или его