Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А53-5350/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации Цимлянского района от 23.01.2009 № 47 в газете «Придонье» 29.01.2009 опубликовано сообщение о проведении Администрацией Цимлянского района конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

На конкурс были выставлены, в том числе: земельный участок, площадью 1117 га, кадастровый номер 61:41:600001:504, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле II к, р.у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II (2), р.у. 13, поле III (I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), начальный размер арендной платы 290 550 рублей в год, земельный участок, площадью 183,49 га, кадастровый номер 61:41:600003:6, расположенный по адресу, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле №1, р.у. 44 (пашня), начальный размер арендной платы 50 200 рублей в год; земельный участок, площадью 176,41 га, кадастровый номер 61:41:600003:7, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле № 3, р.у. 60 (пашня), начальный размер арендной платы 48 300 рублей в год; земельный участок, площадью 1929518 кв. м, кадастровый номер 61:41:600003:17, расположенный по адресу Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада № 4, поле V, рабочий участок № 65, начальный размер арендной платы 84 250 рублей в год.

Проведение торгов в виде конкурса назначено на 05.03.2009 в 14 час. 00 мин. Срок приема заявок установлен до 29.01.2009 по 02.03.2009 включительно 8.00 до 17.00 в рабочие дни.

В объявлении указано, что все участники конкурса должны отвечать следующим требованиям: являться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; быть зарегистрированным в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя на территории Цимлянского района не менее 1 года; не иметь задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты различных уровней; не иметь задолженности по арендной плате (в случае если участник конкурса использует земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности на основании договоров аренды); урожайность за предыдущий год должна быть не ниже среднерайонной урожайности; иметь уровень среднемесячной заработной платы работающих не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения Ростовской области. Задаток составляет 20 процентов от начального размера арендной платы.

К заявке на участие в торгах должны были быть приложены:  предложения (принимаются в запечатанном конверте), платежный документ о внесении задатка; для юридического лица: нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, протокол о назначении исполнительного органа, выписка из решения уполномоченного органа о совершении сделки; для физических лиц: копии документов, удостоверяющих личность, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени претендента; документы, подтверждающие статус селхозтоваропроизводителя; отсутствие задолженности по налогам и арендной плате, урожайность, уровень заработной платы; заявка и опись документов, предоставляются в двух экземплярах. Комиссия оставляет за собой право проверить достоверность поданных заявлений.

ООО «Новоцимлянское» 02.03.2009 были поданы заявки на участие в конкурсе на заключение договоров аренды земельных участков площадью 176,41 га, 185,49 га, 1117 га, 192, 9 га, с приложением следующих документов: доверенность, протокол о назначении исполнительного органа; выписка из решения уполномоченного органа о совершении сделки; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (заверенное нотариусом); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (заверенное нотариусом); учредительный договор (заверенный нотариусом); копия платежного поручения; устав (заверенный нотариусом); копия платежного поручения; справка ИФНС об отсутствии задолженности по земельному налогу; справка Администрации района об отсутствии задолженности по арендной плате; справка отдела сельского хозяйства Администрации района об урожайности и статусе сельхозтоваропроизводителя; справка одела государственной статистики № 4 об уровне заработной платы.

Как следует из указанных заявок, они поданы и подписаны от имени ООО «Новоцимлянское» в лице директора Додонова А.В., при этом  подпись директора не заверена печатью организации.

Уведомлением от 05.03.2009 № 22 Администрация Цимлянского района Ростовской области сообщила обществу с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское» о недопуске к участию 05.03.2009 в конкурсе по продаже права на заключение договоров аренды спорных земельных со ссылкой на подпункт б) пункта 15 постановления Правительства от 11.11.2002 № 808 – представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанном в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации, а именно в заявке на участие в конкурсе отсутствует печать.

В соответствии с выпиской из Протокола № 1 заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков, 05.03.2009 состоялись торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Цимлянского района.

Победителем торгов по продаже права аренды земельного участка площадью 1117 га, кадастровый номер 61:41:600001:504, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах ПСХ «Маркинское», бригада 1, поле IX, р.у. 19, 20, 21, поле II к, р.у. 23, поле IV к, р. у. 27, бригада 2, поле IX, р.у. 48, поле, Х, р.у. 49,50, поле XI, р.у. 51,52, бригада 3, поле II (2), р.у. 13, поле III (I), р.у. 4, поле III (II), р.у. 14 (пашня), признано общество с ограниченной ответственностью «ПСХ «Маркинское», предложившее наибольшую сумму арендной платы в год в размере 300 000 рублей (пункт 2 Протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009).

Победителем торгов по продаже права аренды земельного участка, площадью 183,49 га, кадастровый номер 61:41:600003:6, расположенного по адресу, Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 3, поле № I, р.у. 44 (пашня), признано общество с ограниченной ответственностью «Земля», предложившее наибольшую сумму арендной платы в год в размере 91 745 рублей (пункт 3 Протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009).

Победителем торгов по продаже права аренды земельного участка площадью 176,41 га, кадастровый номер 61:41:600003:7, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада 4, поле № 3, р.у. 60 (пашня), признано общество с ограниченной ответственностью «Земля», предложившее наибольшую сумму арендной платы в год в размере 88 205 рублей (пункт 4 Протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009).

Победителем торгов по продаже права аренды земельного участка площадью 1929518 кв. м, кадастровый номер 61:41:600003:17, расположенный по адресу Ростовская область, Цимлянский район, в границах СПК «Новоцимлянский», бригада №4, поле V, рабочий участок № 65, признано закрытое акционерное общество «Антоновское», предложившее наибольшую сумму арендной платы в год в размере 84 550 рублей (пункт 11 Протокола заседания комиссии для организации и проведения торгов по продаже, находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков от 05.03.2009).

По результатам указанных торгов 13.03.2009 между Администрацией Цимлянского района Ростовской области и победителями торгов (ЗАО «Антоновское», ООО «Земля», ОАО «ПСХ Маркинское») заключены договоры аренды спорных земельных участков. Данные договоры, которые зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи за №№ 61-61-47/012/2009-454 от 23.04.2009, 61-61-47/012/2009-453 от 23.04.2009, 61-61-47/012/2009-212 от 23.03.2009, 61-61-47/012/2009-64 от 15.04.2009.

Полагая, что отказ в допуске к участию в торгах не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, ООО «Новоцимлянское» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Как правильно установлено судом первой инстанции, у Администрации Цимлянского района Ростовской области отсутствовали законные основания для отказа в допуске общества с ограниченной ответственностью «Новоцимлянское» к участию в конкурсе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Пункт 15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым претендент не допускается к участию в торгах, а именно, когда:

а)  заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б)  представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Никаких претензий к содержанию и замечаний по поводу полноты представленных заявителем документов Администрацией Цимлянского района Ростовской области не заявлено. В данном случае основанием недопуска  ООО «Новоцимлянское» к участию в конкурсе по продаже права аренды земельных участков послужило отсутствие оттиска печати на заявке, тогда как такого основания к недопуску претендента к участию в торгах пункт  15 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, не предусматривает.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований полагать наличие печати на конкурсной заявке обязательным атрибутом.

Согласно пункту 3.25 ГОСТ Р 6.30-2003 оттиск печати заверяет подлинность подписи должностного лица на документах, удостоверяющих права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами, а также на иных документах, предусматривающих заверение подлинной подписи. Суд правомерно указал, что конкурсная заявка не является документом,  фиксирующим факты, связанные с финансовыми средствами, иные нормативные требования к наличию оттиска печати на заявке не установлены.

Суд также обоснованно отметил, что согласно разделу 1 указанного государственного стандарта его требования являются рекомендуемыми.

Довод о незаконности удовлетворения судом ходатайства ООО «Новоцимлянское» о дополнении заявления требованием о признании договоров аренды, заключенных по результатам конкурса, недействительными, несостоятелен и основан на неверном понимании норм процессуального права заявителем.

В силу пункта 1 стаьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав. Соответственно целью судебной защиты является восстановление нарушенного права.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявленных требований решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержать в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку действиями администрации допущено нарушение прав заявителя на участие в торгах, которые при этом состоялись и повлекли заключение договоров аренды, без признания договоров недействительными восстановление нарушенных прав ООО "Новоцимлянское" было бы невозможно.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Вместе с тем, указанная норма права не исключает обращения заявителя в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с требованием о признании незаконными действий администрации  по недопуску  к участию в торгах.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд не усматривает нарушения норм процессуального права ввиду одновременного рассмотрения требований, заявленных в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в порядке искового производства.

Обществом заявлены также требования о признании недействительными результатов торгов. Торги представляют собой один из установленных Гражданским кодексом Российской Федерации способов заключения договора (п.1 ст. 447 ГК РФ). Целью и одновременно правовым результатом проведения торгов является установление победителя торгов (выигравшего лица) как лица, с которым будет заключен договор. Признание торгов недействительным по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет  целью устранить из правового поля (опорочить) именно результат проведения торгов как имеющий правовое значение. Поэтому требование о признании недействительным результатов торгов не противоречит смыслу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации  и не может