Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу n А32-13488/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

общество автомобилистов" в судебном заседании пояснил, что спорные литеры Б, Г принадлежат ОО «ВОА». Сослался на  акты ввода в эксплуатацию  2008 г. Указал, что ГИБДД  ссылается на акт  от 03.04.1985 г., который не существует, так как начальник УГИБДД КК  в письме указывал, что Управление ГИБДД ГУВД в спорном литере Б  не находится. Доказательств передачи помещений Управлению ГИБДД ГУВД - не  представлено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.04.2008 г. зарегистрировано право собственности Краснодарского регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на нежилые помещения 1 этажа, комнаты № 4, 5, 6, нежилые помещения 2 этажа, комната № 4 в административном здании литер А, общей площадью 93,6 кв.м.; на административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5; на здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11 (том 1, л.д.27- 29).

Основанием для регистрации явились архивная справка решения исполкома № 416 от 20.10.1983 г., постановление главы МО Каневского района № 605  от 4.05.2008 г. (том 1,  лист дела 30).

Согласно государственного акта на право пользования землей  Каневскому районному совету Всероссийского добровольного общества  автолюбителей и ГАИ ст.Каневская предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,33 га для строительства производственной базы  (свидетельство серии А-1 № 179971) (том 1, лист дела 4).

Решением Каневского районного Совета народных депутатов № 416 от  20.10.1983 г. утвержден госакт о приемке в эксплуатацию административного здания ГАИ и учебного корпуса ВДОАМ ( том 1, лист дела 17-21). Указанное здание обозначено как литер А. 

Согласно части 2 статьи 32 Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»  в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками». Для общественных организаций, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), частью 3 статьи 32 указанного Закона установлено иное правовое регулирование. При таких обстоятельствах правовой режим имущества общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» определяется императивным предписанием части 2 статьи 32 Федерального закона «Об общественных организациях», из которого следует, что собственником является сама общественная организация, а не ее структурные подразделения.

По данному делу установлено, что и Краснодарское региональное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» зарегистрировало за собой право собственности на спорные объекты. Однако, право собственности не может быть признано за названной организацией, поскольку законом не предусмотрен указанный титул на имущество структурного подразделения общественной организации, осуществляющей свою деятельность на основе единого устава данной организации,  не имея на то правовых оснований. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал право собственности в долях 6382/10000 за Российской Федерацией,  за ОО «Всероссийское общество автомобилистов» в размере 3618/10000 на литер А, по адресу: Краснодарский края, ст.Каневская, ул. Элеваторная, 2 и признал недействительным зарегистрированное право собственности Краснодарское региональное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» на спорные объекты.

 Таким образом, административное здание литер А, расположенное по указанному адресу, находится в режиме общей долевой собственности.

 Как следует из апелляционных жалоб стороны предметом спора являются: административное здание, гаражи, склады, общей площадью 376,7 кв.м., литер Б, Б1, Б2, б, б1, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5; здание гаражей, общей площадью 304,8 кв.м., литер Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11.

     Из дела усматривается, что решением Каневского районного Совета народных депутатов № 123 от 06.04.1988 г. административное задние площадью 114,4 кв.м. балансовой стоимостью 4689 руб. в  ст. Каневской передано с баланса управления домами на баланс Каневского районного совета  общества автолюбителей (том 1, лист дела 141-144).

Согласно части 1 статьи 96 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. порядок передачи зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям, а также колхозам, иным кооперативным и другим общественным организациям определяется законодательством Союза ССР и Постановлениями Совета Министров РСФСР.

Такой порядок был установлен Постановлениями Совета Министров СССР от 16.10.79 N 940 "О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений" и Совета Министров РСФСР от 22.04.80 N 210 "О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений". В соответствии с пунктом 8 названного Постановления передача могла быть осуществлена только на возмездной основе. (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.93 N 24).

Пунктом 5 постановления Совета Министров РСФСР от 22.04.80 N 210 "О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений" право передачи зданий и сооружений общественным организациям предоставлено исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов (исполнительному комитету Краснодарского краевого Совета народных депутатов). Общество автомобилистов не предоставило доказательств, подтверждающих право Каневского районного Совета народных депутатов  распоряжаться спорным зданием.

Кроме того, решение № 123 от 06.04.1988 г. Каневского районного Совета народных депутатов  не содержит указания на то, что имущество передано в собственность общественной организации. Передача спорного здания на баланс  районной организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей не означает изменение формы собственности (передачу имущества в собственность общественной организации). Постановление Совета Министров РСФСР от 31.01.74 N 76 "Вопросы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей", на основании которого создана данная общественная организация и которым утвержден ее устав, не предусматривало возможности передачи государственного имущества на безвозмездной основе. Действия  районного Совета народных депутатов свидетельствуют о передаче Каневской районной организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей прав по владению и пользованию спорным зданием.

ОО «Всероссийское общество автомобилистов» заявило о признании права собственности на основании ст. 218 ГК РФ ссылаясь на строительство и реконструкцию указанных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, может быть приобретено этим лицом в случае создания вещи с соблюдением закона или иных правовых актов.

Для строительства и последующего получения правоустанавливающих документов на вновь созданный объект недвижимости установлен особый установленный законом порядок, регулирующий градостроительную деятельность, земельные правоотношения. Этот порядок включает в себя отвод земельного участка для строительства, получение разрешения компетентных органов на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

ОО «Всероссийское общество автомобилистов» утверждает, что на месте указанного здания за счет общественной организации были возведены спорные объекты литер Б, с пристройками, литер Г-Г5 общей площадью 376,7 кв.м., а также здание гаражей литер Г6-Г11 общей площадью 304,8 кв.м.

    Однако, доказательств строительства и переоборудования, полученных по акту здания площадью 111,4 кв.м., их снос, получение разрешения на строительство, переоборудование, в материалы дела не представлено.

    Ссылка  общественной организации на разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 01/1-39 от 04.05.2008 г., и № 01/1-40 от 04.05.2008 г. судом апелляционной инстанции отклонена.

Согласно Закон Российской Федерации от 14.07.1992 N 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации». В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 14.07.1992 N 3295-1 для осуществления строительно-монтажных работ необходимо получение разрешения на строительство.

В соответствии с частями 1 и 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

У истца отсутствует проект на строительство и доказательства возведения указанных строений общественной организацией, либо ее структурными подразделениями за счет собственных средств. Представленные сметы подтверждают совместное строительство ОВД и общественной организацией литера А (том 1,  лист дела 115). Согласно ответу Управления архитектуры № 603 от 22.12.2008 г. сведений на объекты недвижимости в архитектуре не имеется. Не может служить основанием для подтверждения права собственности справка, выданная председателем комитета муниципального имущества Каневского района (том 1, лист дела 144)  о том, что спорное имущество не входит в состав муниципального имущества, распоряжение № 250 от 11.08.1993 г. об открытии гаражного хозяйства Каневского районного общества автомобилистов.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, разрешение на ввод в эксплуатацию спорных зданий органом местного самоуправления в 2008 г. выдано с нарушением норм Градостроительного кодекса РФ (том 2, лист дела 22- 24).

Поскольку истец не доказал факта создания спорных объектов с соблюдением закона и иных правовых актов, суд правомерно отметил, что он не является приобретателем права собственности на данные объекты недвижимости.

Представленные договоры аренды общественной организацией автолюбителей  (том  3, лист дела 22) не подтверждает право собственности. Согласно заключению филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 11.01.2009 г. административное здание литер Б с пристройками, складскими помещениями литер Г3, Г4, Г5, гаражными боксами литер Г,Г1,Г2    не являются переданными зданиями по решению от 06.04.1988 г., а иными возведенными строениями. Однако, указанные документы не заменяют собой установленное законом получение разрешительной документации для строительства и реконструкции. Кроме того, позиция общественной организации построена на противоречивых данных.

Так, для регистрации права собственности за Краснодарским региональным отделением была представлена архивная справка-копия решения исполкома Каневского района № 416 от 20.10.1983 г. и акт приемки в эксплуатацию от 5.10.1983 г. Однако, указанный акт касается  литер А, но не литеров Б,Г. Представленные технические паспорта по состоянию на 16.08.2003 г. и технический паспорт по состоянию 19.06.2008 г. не являются правоустанавливающими документами, кроме того, как установлено судом первой инстанции, в указанные документы были внесены изменения.

Таким образом, спорные объекты по своим правовым характеристикам подпадают под признаки объектов самовольного строительства и право собственности на них могло бы быть узаконено в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяющей признание права собственности при наличии права собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, где осуществлено такое строительство.

       При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о недоказанности общественной организацией «Всероссийское общество автомобилистов» создание литеров Б и Г  является правильной.

 Росимущество по Краснодарскому краю, оспаривая зарегистрированное право общественной организации, утверждало, что  спорные объекты литер Б с пристройками и литер Г – Г19 являются федеральной собственностью. В материалы дела представлены технические паспорта за 1964-1969 г., акт передачи здания от 03.04.1985 г  из которого следует, что с баланса управления домами передано отдельному взводу патрульной службы  здание  площадью 111,4 кв.м.по ул.Элеваторная, 2а (том 1, лист дела 22).

 Между тем, из справки архивного отдела  Каневского раона № 437 от 11.02.2009 г. (том 5, лист дела 21) видно, что в документах архивного фонда № 30 имеется  только протокол № 5 заседания исполкома Каневского районного Совета народных депутатов  от 17.04.1985 г.,  решение Каневского крайисполкома и акт  от 03.04.1985 г.  о передаче административного здания по ст. Каневской отдельному взводу дорожно-патрульной службы ОВД, принадлежавшего  управлению домами, отсутствует.

ОВД Каневского района  в отзыве на исковое заявление сообщило, что ему или ОГИБДД ОВД по Каневскому району административное здание литер Б, гаражи литер «Г-Г12» не передавались, на балансе не состояли и не состоят. В пользовании ОВД Каневского района  находятся литер Г13 –Г17,построенные хозспособом Каневским ВОА  за счет собственных средств  и переданные по мировому соглашению в 2000 г. Указанное мировое соглашение отменено. (том  5, лист дела 97).

Согласно пункту 2 раздела II приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей,