Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по делу n А32-26701/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                 дело № А32-26701/2008-69/358

15 октября 2009 года                                                                 15АП-4220/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: Озманян Б.У., паспорт: серия  50 00 № 410599, выдан ОВД Заельцовского района г.Новосибирска 20.12.2000 г., место регистрации: г.Краснодар,  ул.Узбекская, 24; представитель Кокурин И.В., доверенность  от 07.09.2008 г. (т.1,л.д.59);

от заинтересованного лица: явка  представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление № 74296);

от третьих лиц: от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации г. Краснодар – явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление № 74298); от краевой  клинической больницы № 1 имени  профессора С.В. Очаповского – Есауленко М.В., доверенность   № 01-1/180  от  17.02.2009 г.; от других третьих лиц - явка представителей не обеспечена, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  уведомлены надлежаще (уведомления № 74299, 74300),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Озманяна Бадра Усоевича

к заинтересованному лицу: администрации г. Краснодар

при участии третьих лиц: главы муниципального образования г. Краснодар Евланова Владимира Лазаревича, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации г. Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодара, Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю,  Краевая  клиническая больница № 1 имени  профессора СВ. Очаповского

о  признании  недействительными постановлений главы муниципального образования город Краснодар  от 23.07.2008 г. № 2078, от 07.08.2008 г. № 2272

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Озманян Бадр Усоевич обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными постановлений главы муниципального образования город Краснодар от 23.07.2008 г. № 2078, от 07.08.2008 № 2272.

Заявленные требования обоснованы тем, что администрация города Краснодара, издав оспариваемые постановления, нарушила права Озманяна Б.У. как собственника земельного участка и расположенного на нём здания.

Решением Арбитражного  суда  Краснодарского края от 06.04.2009 г. в удовлетворении  заявления ИП Озманяну Б.У. отказано. Суд  пришел к выводу, что постановления главы муниципального образования город Краснодар от 23.07.2008 г. № 2078, от 07.08.2008 № 2272 изданы с нарушением закона. Однако, Озманян Б.У. не доказал наличие титула на спорный земельный участок, поэтому суд посчитал, что оспариваемые ненормативные акты не нарушают прав предпринимателя Озманяна Б.У. как собственника объекта недвижимости – магазина.

Озманян Бадр Усоевич обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил решение отменить полностью, удовлетворить заявленные истцом требования.  В обоснование  жалобы истец указал следующие доводы.

Отмена  судебного акта – решения Прикубанского районного суда от 15.04.2004 г., на основании которого зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:014 20044:0128, означает лишь юридическое прекращение оснований для приобретения данного права, но вовсе не отмену  или признание недействительным самого права собственности. Озманян Б.У. является владельцем земельного участка (владеет, пользуется, распоряжается);  право собственности предпринимателя на земельный участок ни одним судом не признано  недействительным.

Прокладка кабеля электроснабжения  и изъятие для этих целей земельного участка не соответствует положениям пп.2. п.1 ст.49 Земельного кодекса РФ. Указанная статья предусматривает, что изъятие земельного участка  для государственных и муниципальных нужд производится в целях, связанных с размещением объектов электроснабжения, к которым линия электропередач не относится. Администрация вправе установить охранную зону, а вовсе не прибегать к крайней мере – изъятию всего участка площадью 618 кв.м. для прокладки кабеля  мощностью 10 кВ, который займет мене 2 км.

Согласно ФЗ № 131 от 06.10.32003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления наделены правом изъятия земельных участков только для муниципальных нужд. В данном случае земельный участок изымается для прокладки кабеля электроснабжения для строительства первой очереди ГУЗ «Краевая клиническая больница № 1 им. профессора С.В. Очаповского». Указанное лечебное учреждение находится в ведомственной принадлежности Департамента здравоохранения Краснодарского края и решение об изъятии земельного участка для государственных (субъекта РФ) нужд принимается органом исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно действующему  законодательству, изъятие земельного участка без одновременного  изъятия находящихся на них зданий и строений – недопустимо. Решение органа местного самоуправления об изъятии магазина  у Озманяна Б.У. уполномоченным органом не издавалось.

Суд принял решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию  в деле.  Рассмотрение данного дела  прямо влияет на права и обязанности 1) ГУЗ «Краевая клиническая больница № 1 им. профессора С.В. Очаповского» как первопричины судебного спора

2) Департамента имущественных отношений Краснодарского края (как собственника данного объекта)

3) Департамента здравоохранения Краснодарского края (как представителя  собственника данного объекта). Согласно  п.4 ч.4 ст.270 АПК РФ принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле и служит основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае, так как данное нарушение привело к принятию неправильного решения;

УФРС по Краснодарскому краю  не было надлежаще извещено о судебных заседаниях, состоявшихся 31.03.2009 г. и 06.04.2009 г., что является безусловным основанием к отмене судебного акта.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении УФРС по КК о судебном заседании от  31.03.2009 г. и 06.04.2009 г.,  суд апелляционной инстанции определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2009 г. перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель  Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации г. Краснодар в судебном заседании пояснил, что Озманян Б.У. не является  собственником либо титульным владельцем  земельного участка по ул.1 Мая, 151,  что подтверждается отсутствием  в ЕГРП  записей  о регистрации прав на указанное недвижимое имущество, а также действиями самого истца, обратившегося заявлением о приобретении  прав на земельный участок. Таким образом,  по мнению  департамента,  оспариваемые  заявителем постановления главы МО г.Краснодар   не нарушают   прав и законных  интересов Озманяна Б.У., не являющегося  титульным  владельцем  спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель Озманяна Б.У. представил  генплан г. Краснодара 2003 года,  схему теплоснабжения, электроснабжения, заявление о приобретении права на земельный участок от  03.12.2008 г., заявил  ходатайство о приобщении данных документов к материалам дела  и  пояснил, что согласно представленным документам в районе ул.1-го Мая в г.Краснодаре  не планируется размещение  объектов электроснабжения. Данный вывод подтверждается  также  письмом филиала ОАО «НЭСК-Электросети» Крснодарэлектросеть, имеющимся в материалах дела.

В судебном заседании   представитель ГУЗ «Краевая клиническая больница № 1 им.профессора С.В. Очаповского» указал, что согласно выписке из ЕГРЮЛ  от 07.10.2008 г., представленной администрацией, право  на оспариваемый земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием г.Краснодар, заявитель собственником участка не является. В соответствии с нормами  земельного законодательства  Озманян Б.У. не является участником земельных отношений и им не  доказан факт нарушения его законных прав и интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении его требований. Просил в удовлетворении заявления о признании недействительными  постановлении главы  МО г.Краснодар отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба Озманяна Б.У.  подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Калининской поселковой администрации г. Краснодара от 14.06.1996г. № 68.1   земельный участок по улице  1-го Мая,   151  в Прикубанском округе города Краснодара был предоставлен ТОО «Алдан» в аренду сроком на 10 лет.

17.09.1996г.  между ТОО  «Алдан» и Калининской поселковой администрацией г.Краснодара был заключен договор аренды земельного участка по улице  1-го Мая,  151  в Прикубанском округе города Краснодара № 1046 , сроком на 10 лет для  эксплуатации здания магазина (том 1, л.д. 16-24).

Распоряжением Калининской поселковой администрации г. Краснодара от 04.10.2001г. «О расторжении договора аренды земельного участка от  17.09.1996г.  № 1046 и предоставлении гражданке Дмитриевой О.А., гражданке Лезиной Н.Э., гражданке Полтавской Н.А. земельного участка в Калининской поселковой администрации» земельный участок по улице 1-го Мая, 151 в Прикубанском округе города Краснодара был изъят из пользования у ТОО «Алдан» с его согласия и предоставлен в равных долях в аренду гражданам Дмитриевой О.А., Лезиной Н.Э., Полтавской Н.А. на 1 год, о чем 28.11.2001г. между Дмитриевой О.А., Лезиной Н.Э. и Полтавской Н.А. с одной стороны и Калининской поселковой администрацией г.Краснодара с другой, были заключены договоры  аренды от 28.11.2001г. № 1171, № 1172, № 1173  в равных долях земельного участка по улице 1-го Мая, 151  в Прикубанском округе города Краснодара (том 1, л.д. 27-42).

Согласно п.1.1. договора, участок предоставлен для  эксплуатации здания магазина.

29.03.2002г. на основании    договора   купли-продажи   от   19.03.2002г.,   магазин, состоящий из нежилых помещений первого этажа № 1-3, общей площадью 57 кв.м.  здания с пристройкой лит.«А, а», расположенный на земельном участке по административному адресу: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 1 Мая, 151 перешел в собственность Озманяна Б.У., что подтверждается свидетельством   о государственной регистрации права от 29.03.2002г.   серия 23-АА № 551399 (том 1, л.д.44-45).

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 15.04.2004г. по  делу №  1657/2004г.  право собственности на  земельный участок,   расположенный по адресу г. Краснодар Прикубанский внутригородской округ, ул. 1-го Мая 151, признано за  Озманяном Б.У., что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права от 28.09.2004г. серия 23-АБ   № 735608 (том 1, л.д.46,47).

Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 01.06.2006г., решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 15.04.2004г. по делу № 1657/2004г. отменено.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2009г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.09.2009г., признано недействительным зарегистрированное право собственности Озманяна Б.У.  на земельный участок с кадастровым номером 23:43:014 20044:0128.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар № 2078 от 23.07.2008г. изъят для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 23:43:014 20044:0128 по улице 1-го Мая, 151 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» для размещения объектов электроснабжения муниципального значения (том 1, л.д. 51).

07.08.2008г. постановлением главы муниципального образования город Краснодар № 2272 от 07.08.2008г. внесены изменения в постановление главы муниципального образования город Краснодар от 25.07.2008г. №2078 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по улице 1-го Мая, 151 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» в части указания кадастрового номера земельного участка (том 1, л.д.108).

29.09.2008 года  Озманян Б.У. обратился   с  запросом   в администрацию муниципального образования город Краснодар о предоставлении информации в отношении участка по ул. 1 Мая, 151 в г.Краснодаре.

На запрос Озманяна Б.У., 14.10.2008г.  в ответе № 1110-ж, Департамент   муниципальной   собственности   и   городских   земель администрации муниципального образования город Краснодар сообщил Озманяну Б.У. об изъятии у него земельного участка согласно  названных постановлений от 23.07.2008г. № 2078  и от 07.08.2008 г. № 2272.

Полагая, что указанными постановлениями главы муниципального   образования город   Краснодар   нарушены его права, Озманян Б.У. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 19.03.2002г. Озманян Б.У. приобрел в собственность магазин, состоящий из нежилых помещений первого этажа № 1-3, общей площадью 57 кв.м. здания с пристройкой лит. «А, а», расположенный на земельном участке по административному адресу: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 1 Мая, 151.

Переход права собственности зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2002г. серия 23-АА № 551399 (том 1, л.д.44-45). Как установлено из материалов дела, ранее земельный участок площадью 618 кв.м. по указанному адресу находился в аренде у Дмитриевой О.А., Лезиной Н.Э., Полтавской Н.А.

В силу части 1 статья 552 Кодекса по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются