Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2009 по делу n А53-3737/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

г. Ростова-на-Дону о том, что срок восстановлен судом необоснованно, поскольку о наличии оспариваемого постановления ОАО «РЖД» узнало еще при рассмотрении дела № А53-13794/2008-С4-7.

Суд первой инстанции правильно оценил причины необращения ОАО «РЖД» с самостоятельными требованиями в суд сразу же о вступлении в качестве третьего лица в дело № А53-13794/2008-С4-7.

Реализуя свое право на судебную защиту и будучи лицом, участвующим в деле № А53-13794/2008-С4-7, ОАО «РЖД» пыталось защитить свои права и законные интересы путем заявления требования об оспаривании постановления Мэра от 18.03.2008г. в апелляционной жалобе на решение суда по делу № А53-13794/2008-С4-7.

После же вынесения постановления суда апелляционной инстанции, которым в удовлетворении апелляционной жалобы ОАО «РЖД» было отказано, общество незамедлительно обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с самостоятельным заявлением об оспаривании постановления Мэра от 18.03.2008г., в связи с чем было возбуждено производство по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, установленный ст. 198 АПК РФ срок на обращение в суд пропущен ОАО «РЖД» по уважительной причине, а потому обоснованно был восстановлен судом первой инстанции и требования общества рассмотрены по существу.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 18.03.2008г. №240 в оспариваемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 61:44:00 00 00:0252 является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АГ № 283145. Земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:03 21 05:0001; 61:44:03 21 01:0002; 61:44:03 21 01:0001, 61:44:03 21 01:0004, 61:44:03 21 01:0003 являются условными участками единого землепользования полосы отвода железной дороги по г. Ростову-на-Дону кадастровый номер 61:44:00 00 00:0252, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (л.д. 63-67). Земельный участок кадастровый номер 61:44:00 00 00:0252 на основании договора аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью № 472 от 10.04.2007г. предоставлен ТУ ФА по УФИ по Ростовской области в аренду ОАО «РЖД» сроком на 49 лет.

В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд, резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, в том числе: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях создания условий для строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения в порядке, установленном земельным законодательством, осуществляется резервирование земель или земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования  и  распоряжения  им  в  зависимости  от  того,  находится  имущество  в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом (часть 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия на решение вопросов местного зна­чения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Согласно пункту 1 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с резервированием земель могут быть ограничены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков, предусмотренные подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ, проект границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства регионального или местного значения подлежит согласованию в случае, если предполагается размещение такого объекта на землях, находящихся в федеральной собственности. Проект границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства регионального или местного значения направляется на согласование уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

С учетом приведенных правовых положений судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что изложенное в постановлении № 240 решение органа местного самоуправления о резервировании находящихся в федеральной собственности земельных участков подлежало согласованию до его принятия с представителем их собственника. Доказательств такого согласования муниципальным органом не представлено.

Кроме того, находящиеся в федеральной собственности и зарезервированные постановлением № 240 для муниципальных нужд земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:03 21 05:0001, 61:44:03 21 01:0002, 61:44:03 21 01:0001, 61:44:03 21 01:0004, 61:44:03 21 05:0003 являются условными участками единого землепользования полосы отвода железной дороги по г. Ростову-на-Дону кадастровый номер 61:44 0 00 00:252. На указанных земельных участках располагается часть производственно-технического комплекса Ростовской дистанции пути, который принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» и распоряжение которым может производиться только с согласия с Правительства Российской Федерации (п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 57).

В силу пункта 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации эти земельные участки ограничены в обороте, поскольку они относятся к землям железнодорожного транспорта.

Статья 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая резервирование земель для государственных или муниципальных нужд, предусматривает, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации. Статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исключительные случаи, связанные с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, в том числе: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, осуществляется также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

В соответствии со статьей 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства или осуществления иных улучшений земельного участка, расположенного в границах зарезервированных земель, после информирования указанных лиц о резервировании земель собственник такого земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор такого земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на таком земельном участке или с иным его улучшением.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, резервирование спорного земельного участка влечет за собой в соответствии с земельным законодательством ряд ограничений для заявителя, следовательно, нарушает его права и законные интересы.

Кроме того, в рамках дела № А53-13794/22008-С4-7 судебными инстанциями дана оценка правомерности резервирования земельных участков постановлением № 240 и сделан вывод об отсутствии у органа местного самоуправления прав для их резервирования в целях, на которые ему действующим земельным законодательством такое право резервирования не предоставлено, и нарушении оспариваемым постановлением требований статей 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А53-13794/22008-С4-7  имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление Мэра г. Ростова-на-Дону №240 от 18.03.2008г. в части резервирования земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:03 21 05:0001; 61:44:03 21 01:0002; 61:44:03 21 01:0001, 61:44:03 21 01:0004, 61:44:03 21 01:0003, не соответствует закону и нарушает права ОАО «РЖД».

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Администрации о том, что не прошедшие государственную регистрацию ограничения, указанные в акте о резервировании земельных участков для публичных нужд, не влекут предусмотренных законом обременений для собственников, пользователей, землевладельцев и арендаторов этих участков. Опубликование акта о резервировании земельных участков в средствах массовой информации носит лишь информативный характер.

Постановление Мэра