Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 по делу n А32-25749/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-25749/2006-63/319

25 марта 2008 г.                                                                                  15АП-998/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ткаченко Т.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: Департамент имущественных отношений Краснодарского края – не явился, извещен надлежащим образом,

ООО «Курортно-производственное объединение «Юг» - не явилось, извещено надлежащим образом,

ООО «Кубаньсантехмонтаж» - директор Кравцов Владимир Алексеевич, адвокат Талич М.А. по доверенности от 20.03.2007 г. удостоверение адвоката №2124 от 09.10.2003 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кубаньсантехмонтаж»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  26.11.2007 г.  по делу № А32-25749/2006-63/319

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гелиос»

к  Администрации Туапсинского района, Администрации Небугского сельского поселения

при участии третьих лиц Департамента имущественных отношений Краснодарского края, общества с ограниченной ответственностью «Курортно-производственное объединение «Юг», общества с ограниченной ответственностью «Кубаньсантехмонтаж»

о признании незаконными акта приемки законченного реконструкцией дома в эксплуатацию, постановления главы Туапсинского района от 09.08.2002 г. №732, постановления главы Агойского сельского округа Туапсинского района от 15.08.2002 г. №61,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гелиос» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Туапсинского района о признании незаконным акта приемки в эксплуатацию законченного реконструкцией двухквартирного жилого дома от 05.08.2002 г.; признании незаконным Постановления Главы Туапсинского района от 09.08.2002 г. №732 «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного реконструкцией двухквартирного жилого дома от 05.08.2002 г.»; признании незаконным Постановления Главы Агойского сельского округа Туапсинского района от 15.08.2002 г. №161 «О присвоении порядкового номера 2-квартирному жилому дому в п. Майский по ул. Центральная».

В порядке, установленном статьями 46 и 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Администрация Небугского сельского поселения, и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края, общество с ограниченной ответственностью «Курортно-производственное объединение «Юг», общество с ограниченной ответственностью «Кубаньсантехмонтаж» (т.1 л.д. 118).

Решением суда от 26.11.2007 г. требования общества удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок, на котором находится строение, введенное в эксплуатацию оспариваемыми актами, относится к особо охраняемым природным территориям, возведение на нем объектов жилого строительства противоречит целевому использованию участка и нарушает нормы земельного и природоохранного законодательства, проектной документации на строительство нежилого дома, его реконструкцию в жилой, разрешений на строительство и реконструкцию дома не имеется, в связи с чем акт и постановления о его вводе в эксплуатацию являются незаконными.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Кубаньсантехмонтаж» обжаловало его в порядке,  предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что занимаемый спорным зданием земельный участок находится на землях поселений, а вывод суда о принадлежности его к категориям особо охраняемых земель является ошибочным; прежним собственником недвижимости - ООО «КПО Юг» произведена реконструкция спорного дома с получением соответствующих разрешений (что не учтено судом); общество «Кубаньсантехмонтаж» является добросовестным приобретателем строения; суд не принял во внимание наличие в материалах дела постановления Главы администрации Туапсинского района №732 от 09.08.2002 г. в двух редакциях (отличающихся пунктом 4). Кроме того, указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права: нерассмотрение вопроса о пропуске ООО «Гелиос» трехмесячного срока на оспаривание актов, нерассмотрение ходатайства ООО «Кубаньсантехмонтаж» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Виза» (продавца дома),  необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства общества о приостановлении производства по делу до разрешения Арбитражным судом Краснодарского края спора о признании недействительными торгов и заключенного по их результатам договора аренды спорного земельного участка, что влияет на установление того, является ли ООО «Гелиос» надлежащим истцом.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Гелиос» просит решение суда оставить без изменения, указывая, что в 2004 г. ООО «КПО Юг» в связи с банкротством продавало с торгов объекты недвижимости (бетонные и асфальтовые дороги для проезда по территории санатория, подпорную стену санатория, беседку для отдыха, квартиры в домах, расположенных на этой территории в кол-ве 28 шт.), на земельном участке в 27 гектар, находящемся на особо охраняемой природной территории в 1 и 2 санитарной зоне, ООО «Гелиос» было признано победителем торгов. Вместе с недвижимостью общество  получило от продавца право аренды земельного участка (договор переуступки права аренды - т.1 л.д. 51-54). При этом о нахождении на земельном участке здания, принадлежащего ООО «Кубаньсантехмонтаж», ООО «Гелиос» не знало. Считает, что судом были полностью исследованы обстоятельства дела и правильно применены нормы права, сделан правильный вывод об относимости спорного участка к категории особо охраняемых природных территорий, отсутствии у первого собственника разрешения на строительство и реконструкцию спорного дома, указывает, что последний не имеет канализации и его нахождение являются опасным для природной зоны. Утверждает, что права ООО «Кубаньсантехмонтаж» оспариваемые акт и постановления не затрагивают. Возражая на доводы заявителя жалобы, ООО «Гелиос» указывает на отсутствие необходимости привлечения к участию в деле ООО «Виза» ввиду незаинтересованности соответствующего лица, обоснованность отказа судом в приостановлении производства по делу ввиду необоснования обществом «Кубаньсантехмонтаж» невозможности рассмотрения данного дела без установления обстоятельств другого дела, а также считает срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, непропущенным, исчисляя его от письма землеустроителя от 18.09.2006 г.

В суд апелляционной инстанции заявитель апелляционной жалобы и общество «Гелиос» представили дополнительные документы в подтверждение фактических обстоятельств, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, а также письменные пояснения и дополнения по существу спора.

Определением апелляционного суда от 13.02.2008 г. рассмотрение апелляционной жалобы было отложено для целей выяснения вопроса о правопреемстве между Агойским сельским округом и Небугским сельским поселением (ввиду того, что материалы дела на содержат таких сведений), а также вопроса о том, являлось ли право аренды земельного участка, уступленного обществу «Гелиос» обществом КПО «Юг», предметом продажи на торгах.

Требуемые судом сведения и документы не были представлены участниками процесса.

После отложения представитель ООО «Гелиос» в судебное заседание не прибыл. В связи с отсутствием у суда доказательств получения обществом «Гелиос» определения о времени и месте судебного разбирательства в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.03.2008 г., о чем обществу «Гелиос» направлена телеграмма, доказательства вручения которой поступили в суд в моменту окончания перерыва. Остальные участники процесса: Администрация Туапсинского района, Администрация Небугского сельского поселения, ООО КПО «Юг», Департамент  имущественных отношений Краснодарского края, будучи надлежаще уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о перерыве в судебном заседании были уведомлены путем размещения информации на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, о чем заблаговременно были поставлены в известность в определениях апелляционного суда от 14.01.2008 г. и от 13.02.2008 г. (т.3 л.д. 5, 232).

Администрация муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края в отзыве на апелляционную жалобу просила рассмотреть жалобу без ее участия и при этом указала, что спорное здание было построено ООО КПО «Юг» без необходимых разрешений, переведено в жилое по решению администрации общества для удовлетворения нужд сотрудников в улучшении жилищных условий. С целью улучшения финансового состояния общества и погашения задолженности по заработной плате здание было оформлено в собственность ООО КПО «Юг» и продано без вселения в него граждан. Администрация муниципального образования Тцуапсинский район приняла данное строение в эксплуатацию по заявлению ОО КПО «Юг», в котором указывалось, что строение необходимо для нуждающихся в жилье граждан. В оспариваемом постановлении Главы Туапсинского района от 09.08.2002 г. №732 общество КПО «Юг» обязывалось зарегистрировать на указанное строение право оперативного управления государственной собственностью в органах юстиции. С учетом изложенного заинтересованное лицо просило решение арбитражного суда оставить без изменения, жалобу ООО «Кубаньсантехмонтаж» без удовлетворения. Кроме того, Администрация пояснила, что сведениями о другом тексте постановления №732 (другой редакции) не располагают.

ООО «Курортно-производственное объединение Юг» в отзыве на апелляционную жалобу указало на ее необоснованность, признавая, что разрешение на строительство спорного жилого дома ему не выдавалось, земельный участок под строением не предоставлялся, обществу «Гелиос» не было известно о наличии оспариваемого постановления и акта  ввода строения в эксплуатацию, а на момент передачи права аренды земельного участка обществу «Гелиос» у ООО «Кубаньсантехмонтаж» не имелось на земельный участок никаких прав, и оно не обращалось в ООО КПО «Юг» с заявлением о выделении и предоставлении земельного участка в аренду и не вносило платежей. С учетом изложенного ООО КПО «Юг» просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и решение суда оставить без изменения.

Администрация Небугского сельского поселения и Департамент имущественных отношений Краснодарского края от представления отзывов на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции с выражением своей позиции по существу спора уклонились.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд в соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. При этом учитывая, что в материалах дела содержатся незаверенные ксерокопии документов, суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела надлежаще заверенные копии документов.

Изучив материалы дела, в том числе представленные в апелляционный суд, заслушав заявителя жалобы и заявителя по делу, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Краснодарского края подлежит отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания в настоящем деле являются акты органов местного самоуправления, утвердившие акт приемки объекта в эксплуатацию и присвоившие ему адрес, и акт приемки в эксплуатацию законченного реконструкцией жилого дома.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи с круг обстоятельств, подлежащих установлению по данному делу, входит установление соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и при этом нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, правопредшественник третьего лица общества «Курортно-производственное объединение Юг» - товарищество с ограниченной ответственностью «Курорт Небуг» являлось законным владельцем земельного участка площадью 55,75 га, предоставленного в постоянное (бессрочное)  пользование для целей курортного строительства постановлением главы администрации Туапсинского района №473 от 05.07.1993 г. (т.1 л.д. 23-24, т.3 л.д. 68-73).

На указанных землях располагался Санаторий им. 1 Мая.

Из технического паспорта домовладения по ул. Центральной, 12 в п. Майском усматривается, что оно было построено в 1995 году (т.3 л.д. 116-124, т.4 л.д. 15-25).

05.08.2002 г. ООО КПО «Юг» составило акт приемки законченного строительством объекта, согласно которому к приемке предъявлен законченный  реконструкцией хозяйственным способом жилой дом по адресу: Туапсинский район, п. Майский, на основании разрешения ГАСН по проектной документации, разработанной УАиГ и утвержденной ООО КПО «Юг», общей площадью по проекту и фактически 153,3 кв.м и жилой 102,2 кв.м. Указанный акт подписан обществом КПО «Юг» и Инспекцией госархстройнадзора администрации Туапсинского района Краснодарского края и скреплен их печатями.

К указанному акту имеются заключение госпожарнадзора