Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009 по делу n А53-15951/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

1999 года выпуска, с пластинами государственных номерных знаков С 356 АС, 161 подвергалась изменению путем снятия (срезания) слоя металла с рельефом первичной маркировки, и последующего нанесения знаков вторичной маркировки с целью получения номера: KMJNN19RPXC300414. Установить первичную маркировку идентификационного номера шасси не представляется возможным по причине глубокой механической обработки рабочей поверхности маркировочной площадки. Маркировка двигателя (D6BRS149698) представленного автобуса «HYUNDAI AERO-TOW», принадлежащего гр. Дорошину Н.П., нанесена на маркировочной площадке блока цилиндров в соответствии с технологией маркирования завода-изготовителя и не изменялась. Заводская табличка с дублирующим обозначением идентификационного номера (шасси) и другими данными АТС изготовлена и установлена незаводским способом.

17 февраля 2009 года инспектором по розыску Межрайонного регистрационно-экзаменационного отделения отдела Государственной безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по городу Таганрогу вынесено заключение о признании недействительной регистрации автомобиля «HYUNDAI AERO-TOW», двигатель D6BRS14698, идентификационный номер (шасси) KMJNN19RPXC300414.

Постановлением дознавателя отдела дознания Управления внутренних дел по городу Таганрогу Ростовской области от 21 февраля 2009 года в возбуждении уголовного дела по данному факту отказано, в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного частью 1 статьи 326 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением заместителя Прокурора города Таганрога Ростовской области от 26 мая 2009 года постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 21 февраля 2009 года отменено, материалы дела направлены на дополнительную проверку.

В рамках дополнительной проверки назначено и проведено повторное экспертно-криминалистического исследование маркировочных обозначений данного автомобиля.

Согласно справке эксперта регионального филиала МОО «Союз криминалистов» по Южному Федеральному округу № 2009/03-89Э от 17 марта 2009г. идентификационный номер (VIN) исследуемого автобуса «HYUNDAI AERO-TOW» (регистрационный знак С856АС161), читаемый как: «КMJNN19RPXC300414», выполнен ударным способом (клеймением) в соответствии с технологией завода-изготовителя и ранее подвергался химическому методу исследования (травлению смесью кислот). В результате проведенного исследования каких-либо иных номерных обозначений, а также следов изменения (уничтожения, перебивки) имеющихся знаков не установлено. Следов удаления (срезания) поверхностного слоя металла маркировочной площадки в месте расположения знаков идентификационного номера, читаемого как: «КMJNN19RPXC300414», не обнаружено. Металлическая табличка с идентификационным номером (VIN), читаемым как: «КMJNN19RPXC300414», внутри салона исследуемого автобуса «HYUNDAI AERO-TOW» (регистрационный знак С 856 АС 161), изготовлена заводским способом. Идентификационный номер, читаемый как: «КMJNN19RPXC300414», и знаки обозначения даты выпуска, читаемые как: «1999.10.06», на заводской металлической табличке изменениям не подвергались. Заводская металлическая табличка прикреплена к автобусу при помощи двух специальных металлических заклепок, и ранее, вероятно, подвергалась демонтажу и повторной установке. Установить данный факт в категорической форме не представляется возможным по причинам, указанным в исследовательской части. Маркировочное обозначение двигателя исследуемого автомобиля HYUNDAI AERO-TOW (регистрационный знак С 856АС161), читаемое как «D6BRS149698», выполнено ударным способом (клеймением) в соответствии с технологией завода-изготовителя и ранее подвергалось химическому методу исследования (травлению смесью кислот). В результате проведенного исследования каких-либо иных номерных обозначений, а также изменения (уничтожения, перебивки) имеющихся знаков, не установлено. Следов удаления (срезания) поверхностного слоя металла маркировочной площадки в месте расположения знаков маркировки двигателя, читаемой как «D6BRS149698», не обнаружено.

По результатам дополнительной проверки постановлением дознавателя отдела дознания Управления внутренних дел по городу Таганрогу от 01 июня 2009 года в возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 326 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении Дорошина Николая Павловича отказано ввиду отсутствия в его действиях состава преступления. В постановлении также указано, что отсутствуют данные, подтверждающие о том, что идентификационная маркировка транспортного средства была изменена противоправным способом.

29 июня 2009 года в ответ на заявление предпринимателя о совершении с указанным выше автомобилем регистрационных действий отказано.

Отказ в совершении регистрационных действий послужил основанием для обращения в арбитражный суд.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 9 части 1 статьи 10 Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» предусмотрено, что милиция обязана осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно пункту 3 «Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Правила регистрации), утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств», зарегистрированного в Министерстве юстиции 30 декабря 2008 года № 13051, действовавших на момент совершения оспариваемых действий в новой редакции, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства при обнаружении признаков скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для аннулирования регистрационного действия, восстановление регистрационного учета производится в соответствии с решением указанного органа с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства; в иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

Порядок действий в случае обнаружения обстоятельств, препятствующих регистрации транспортных средств, установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее – Административный регламент), утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств», зарегистрированным в Министерстве юстиции 30 декабря 2008 года № 13051.

В соответствии с пунктом 35.5 Административного регламента при обнаружении отсутствия маркировочной таблички изготовителя, содержание которой дублирует идентификационный номер и (или) номера агрегатов, или ее крепления способом, отличным от применяемого организацией - изготовителем транспортных средств, регистрационные действия производятся в установленном порядке на основании подлинности основных маркировочных обозначений транспортных средств. В разделы "ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ" паспортов транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств, карточек учета вносится запись "Маркировочная табличка отсутствует" или "Маркировочная табличка закреплена кустарно".

Согласно пункту 35.6 Административного регламента при обнаружении признаков скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных) регистрационные действия не производятся. Инспектором по розыску или уполномоченным должностным лицом такие документы, регистрационные знаки задерживаются. С документов снимаются копии, а их оригиналы, а также регистрационные знаки вместе с сообщением об обнаружении признаков преступления незамедлительно передаются в орган внутренних дел по месту их обнаружения для проведения необходимых действий и принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими признаки изменения нанесенной на них маркировки вследствие естественного износа, коррозии, совершаются на основании постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и справок (заключений) экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел об исследовании маркировочных обозначений, подтверждающих данное изменение.

Аналогичный порядок действий применяется при установлении фактов нанесения вторичной маркировки ремонтных двигателей транспортных средств иностранного производства при наличии подтверждения подлинности происхождения вновь нанесенного номера двигателя в соответствии с технологией, используемой на зарубежных авторемонтных предприятиях.

В соответствии с пунктом 35.20 Административного регламента при совершении регистрационных действий в порядке, предусмотренном подпунктом 35.6 настоящего Административного регламента, в отношении транспортных средств, имеющих признаки изменения нанесенной на них маркировки вследствие естественного износа, коррозии, и иных случаях, соответствующих законодательству Российской Федерации, в графах "ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ" паспорта транспортного средства (кроме случаев зарегистрированных изменений), свидетельства о регистрации транспортного средства транспортных средств, карточки учета транспортного средства делаются записи "Номер VIN (кузова, двигателя, шасси, рамы) изменен" (с указанием конкретного основания изменения маркировки транспортного средства). На внутреннюю сторону свидетельства о регистрации, а также в графы "ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ" паспорта транспортного средства (кроме случаев зарегистрированных изменений), карточки учета транспортного средства транспортных средств вклеиваются фотографии места измененной маркировки размером 50 x 15 мм.

Записи, вносимые в свидетельство о регистрации транспортного средства, паспорт транспортного средства, а также фотографии заверяются подписью начальника регистрационного подразделения, его заместителя и иного уполномоченного должностного лица и печатью регистрационного подразделения.

Таким образом, в отличие от ранее действовавших нормативных актов в области регистрации автотранспортных средств приведенные выше нормы Правил и Административного регламента устанавливают следующее:

- отказ в регистрации транспортного средства, аннулирование регистрации транспортного средства являются временными мероприятиями, применяемыми до окончания проведения проверок, проводимых правоохранительными органами.

- отсутствие идентификационной таблички, ее крепление незаводским способом (при подлинности основных маркировочных обозначений) основанием отказа в регистрации не является; регистрационные действия производятся  с проставлением специальных отметок в ПТС, свидетельстве о регистрации и учетных документах;

- иные перечисленные случаи не исключают возможность осуществления в дальнейшем регистрационных действий после проверки, осуществляемой правоохранительными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, при этом «естественность» изменений маркировочных обозначений не является единственным основанием регистрации, таковыми могут быть иные соответствующие закону основания, в частности, установленные решением суда,

- не предусматривают случаев, при которых то или иное транспортное