Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А32-21471/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21471/2009-28/357

18 декабря 2009 г.                                                                              15АП-10671/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заявителя: Бутко М.Б. по доверенности от 02.11.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮгДорЛайн»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 октября 2009г. по делу № А32-21471/2009-28/357

принятое в составе судьи Данько М.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮгДорЛайн»

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район, Администрации муниципального образования Динской район

о признании недействительным приказа, извещений, незаконными действий по переносу и отмене торгов и бездействия по заключению договора аренды

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮгДорЛайн» (далее ООО «ЮгДорЛайн») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район (далее Управление), Администрации муниципального образования Динской район (далее Администрация) о:

признании незаконным бездействия Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район по незаключению договора аренды земельного участка площадью 126337 кв.м., с кадастровым номером 23:07:0501005:61, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское, правый берег реки Кочеты, сроком на 5 лет, с единственным участником ООО «ЮгДорЛайн»;

признании недействительным извещения, опубликованного в газете «Трибуна» № 67 (10905) 30 июня 2009 года и незаконными действий Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район по переносу торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 126 337 кв.м., с кадастровым номером 23:07:0501005:61, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское, правый берег реки Кочеты, сроком на 5 лет.

признании недействительным извещения, опубликованного в газете «Трибуна» № 70 (10908) 07.07.2009 года и незаконными действий Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район по отмене торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 126337 кв.м., с кадастровый номером 23:07:0501005:61, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское, правый берег реки Кочеты, сроком на 5 лет.

признании недействительным приказа № 70 от 02.07.2009 года, вынесенного начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район Телегиной Н. С.

признании недействительным (ничтожным) приказа № 65 от 23 июня 2009 года, вынесенного начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район Телегиной Н.С.

обязании Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район заключить договор аренды земельного участка площадью 126337 кв.м., с кадастровым номером 23:07:0501005:61, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское, правый берег реки Кочеты, сроком на 5 лет, с единственным участником ООО «ЮгДорЛайн» на условиях указанных в проекте договора аренды (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых в порядке ст.49 АПК РФ (т. 1 л.д. 117)).

Заявленные требования мотивированы тем, что действия Управления по переносу даты торгов и последующий отказ от их проведения противоречат действующему законодательству и нарушают права заявителя. Поскольку ООО «ЮгДорЛайн», по состоянию на 23.06.2009, являлось единственным участником торгов, в силу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Управление обязано заключить с ним договор аренды.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что право переноса даты торгов не запрещено законом, при этом, единственное лицо, подавшее заявку на участие в торгах (23.06.2009) не перечислило задаток в необходимом размере в указанный в извещении о проведении торгов срок. Право на отказ от проведения торгов предусмотрено статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку торги не были проведены, требования заявителя о признании незаконными бездействий заинтересованных лиц по не заключению договора аренды удовлетворению не подлежат. В удовлетворении требований об обязании заключить договор аренды отказано, в связи с тем, что обязанность по заключению администрацией договора спорного земельного участка с заявителем по делу законом не предусмотрена, заинтересованные лица такую обязанность на себя сделкой или по иным основаниям не принимали (ст.421 ГК РФ).

Общество с ограниченной ответственностью «ЮгДорЛайн» в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что срок внесения задатков до 22.06.2009, указанный в извещении о торгах, не влияет на сроки приема документов для участия в торгах, поскольку предельный срок их предоставления регламентирован императивной нормой подпункта 2 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Невнесение заявителем задатка в полном объеме в указанный в извещении срок не является основанием для легализации действий Управления по переносу даты торгов и их отмене. С учетом статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обязан был руководствоваться нормативным актом, имеющим большую юридическую силу (ЗК РФ), положения которого предусматривают возможность внесения задатка до дня окончания приема документов. Действия Управления по переносу сроков проведения торгов до наступления времени и даты приема заявок противоречит п.п.7 п.10 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и п.п. «а» п.4 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002, исключающим возможность переноса сроков торгов до наступления даты окончания приема заявок и отбора участников торгов. Торги должны были быть признаны не состоявшимися, а Управление, на основании пункта 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, обязано было заключить договор аренды спорного земельного участка с заявителем, как с единственным участником торгов.  Об отказе Управления от проведения торгов заявитель узнал 07.07.2009, явившись в Администрацию для подписания договора аренды спорного земельного участка. Публикация в газете «Трибуна» от 07.07.2009 №70 об отказе от проведения торгов должна была содержать информацию не только об отмене публикации в газете «Трибуна» №51 от 21.05.2009, но и об отмене (прекращении действия) основания извещения приведенного в газете «Трибуна» №51 от 21.05.2009 – приказа №49 от 19.05.2009. Извещение в газете «Трибуна» №67 от 30.06.2009 о переносе даты торгов и извещение в газете «Трибуна» №70 от 02.07.2009 об отказе от проведении торгов не содержат указание на основание публикации (приказы Управления), что не соответствует закону. В извещении о проведении торгов, опубликованном в газете «Трибуна» от 21.05.2009 № 67 и приказе Управления от 19.05.2009 №49 не указан срок возможного отказа от проведения торгов. Данные сроки установлены императивной нормой п.11 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения пункта 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае носят отсылочный характер и не применимы к отношениям, по проведению торгов права аренды земельных участков. С учетом требования п.27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Управление обязано заключить договор аренды с единственным участником торгов, в связи с чем, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя об обязании заключить договор аренды спорного земельного участка. Нарушение прав заявителя выразилось в понесенных ООО «ЮгДорЛайн» материальных затратах на формирование и оценку спорного земельного участка, однако, суд первой инстанции не дал оценку данным обстоятельствам. Суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства для представления дополнительных доказательств, подтверждающих затраты общества, связанные с проведением торгов. В протоколе судебного заседания от  28.09.2009 не нашли своего отражения ходатайства заявителя об отложения судебного разбирательства, об уточнении заявленных требования, возражения заявителя по поводу завершения судебного слушания, что является нарушением статей 41,155,158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация МО Динского района в отзыве апелляционную жалобу не признала, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Администрация указала, что ООО «ЮгДорЛайн» подало заявку на участие в аукционе, которая была принята Управлением 23.06.2009 в 10 час. 20 мин., однако задаток в сумме 111640 руб. не был перечислен в указанный в извещении о торгах срок (до 22.06.2009). В связи с отсутствием на счете задатков, вносимых претендентами для участия в торгах в сумме 111640 руб., Управлением было принято решение о переносе срока торгов. Соответствующее извещение было опубликовано в газете «Трибуна» №67 от 30.06.2009. Действия по переносу даты проведения торгов не могут быть признаны незаконными, поскольку назначение организатором торгов новой даты их проведения не запрещено законом. Пунктом 7 Постановления Правительства от 11.11.2002 №808 и пунктом 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право организатора торгов принять решение об отказе от проведения торгов. В силу пункта 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации такой отказ возможен в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты проведения. С учетом изложенного, на основании приказа №70 от 02.07.2009 и протокола от 02.07.2009 Управлением было принято решение об отказе от проведения торгов, извещение об отказе было опубликовано в газете «Трибуна» от 07.07.2009 №70. Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность признания недействительными извещений, опубликованных в газете «Трибуна».

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, удовлетворить заявленные требования. Заявил ходатайство об опросе в качестве свидетеля представителя ЗАО «ЭкоСкан» по факту проведения торгов.

Протокольным определением суда от 11.12.2009 в удовлетворении ходатайства заявителя об опросе свидетеля отказано на основании статьи 268 АПК РФ.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников). Согласно п. 5 ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что для строительства коттеджного поселка был сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:07:0501005:61 общей площадью 126337 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, с.Красносельское, правый берег р.Кочеты, 2-я. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 03.04.2009 № 2343/12/09-231536, кадастровый номер спорного земельного участка внесен в государственный кадастр недвижимости 03.04.2009 (л.д.25).

Согласно пункту 2 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Постановлением главы местного самоуправления Динского района Краснодарского края от 07.08.2003 №580 Комитет имущественных отношений Динского района определен организатором торгов по продаже находящихся в ведении района земельных участков или права на заключения договоров аренды таких земельных участков (л.д.83).

Решением Совета муниципального образования Динской район от 30.10.2007г. №532-33/1 утверждено Положение об Управлении имущественных и земельных отношений