Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А32-21471/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

администрации муниципального образования Динской район. Согласно положению, Управление является органом администрации муниципального образования Динской район, уполномоченным осуществлять реализацию решений представительных органов местного самоуправления Динского района, главы муниципального образования Динской район в области приватизации, управления и распоряжения муниципальной собственностью. В силу п.3.22 Положения, Управление организует аукционы, конкурсы по реализации программы приватизации муниципального имущества, акций (вкладов, долей), земельных участков, а также по продаже имущества юридических лиц любой формы собственности на комиссионной основе. В соответствии с 5.3. указанного положения начальник издает в установленном порядке и в пределах компетенции Управления на основе и во исполнение федеральных, краевых законов и иных нормативных правовых актов решения и приказы.

Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район является уполномоченным органом на организацию и проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в границах указанного района.

Управлением имущественных и земельных отношений принято решение о продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 126337 кв.м., кадастровый номер 23:07:0501005:61, расположенного по адресу: с.Красносельское, правый берег р.Кочеты 2-я, для строительства коттеджного поселка на торгах в форме аукциона, оформленное приказом Управления от 19 мая 2009 года №49 (л.д.98).

В газете «Трибуна» от 21 мая 2009 года № 51 (10889) на 10 странице опубликовано извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 126337 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0501005:61, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское, правый берег реки Кочеты 2-я. Проведение аукциона назначено 30 июня 2009 года в 14.00 часов. Установлен срок перечисления задатка – до 22.06.2009 года, размер задатка, который составляет 20% начального размера арендной платы (от 558200 рублей) в сумме 111640 рублей. В извещении указано, что прием заявок осуществляется до 24.06.2009.

23 июня 2009 года с 09 час. 00 мин. до 09 час. 30 мин. было проведено заседание комиссии по продаже права на заключение договора аренды земельного участка,  расположенного по адресу: с.Красносельское, правый берег р. 2-я Кочеты. Из протокола заседания аукционной комиссии от 23.06.2009 следует, что в связи с отсутствием на счете задатков, вносимых  претендентами для участия в торгах в сумме 111640 руб. в срок до 22.06.2009, указанный в извещении о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка, комиссией решено продлить срок подачи заявлений до 12 час. 07.07.2009, продлить срок оплаты вносимого задатка претендентами для участия в торгах до 06.07.2009 и перенести торги по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка на 10.10.2009 (л.д.102). По результатам заседания аукционной комиссии был принят приказ начальника Управления от 23.06.2009 № 65 «О переносе торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в с.Красносельское, правый берег 2-я Кочеты», которым был утвержден текст информационного сообщения в печати (л.д.101).

Заявка на участие в аукционе от ООО «ЮгДорЛайн» поступила в Управление 23.06.2009 в 10 час. 20 мин. (л.д.100). Из материалов дела следует, что ООО «ЮгДорЛайн» перечислило на счет Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО Динской район в качестве задатка 111490 руб. платежным поручением №18 от 15.06.2009 года, денежные средства поступили на счет получателя 15.06.2009 (л.д.94,95) и 500 руб. платежным поручением №37 от 23.06.2009, которые поступили на лицевой счет получателя 23.06.2009 года (л.д.96,97).

Таким образом, в установленный в извещении срок о проведении торгов - до 22.06.2009, задаток в полном объеме (111640 рублей) на счёт организатора торгов ООО «ЮгДорЛайн» не внесло.

В районной газете «Трибуна» №67 от 30.06.2009 было опубликовано извещение о переносе торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка,  расположенного по адресу: с.Красносельское, правый берег р. 2-я Кочеты на 10.07.2009, продлении срока приема заявок до 07.07.2009 и продлении срока внесения задатков до 06.07.2009 (л.д.103).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Однако для признания незаконными обжалуемых действий (бездействия) Администрации и Управления необходимо, чтобы конкретное действие (бездействие) не соответствовало закону или иному нормативному акту, а также нарушало права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавало иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион может быть признан организатором несостоявшимся. Организатор может отказаться от проведения аукциона. Указанная норма не предусматривает институт переноса организатором торгов даты аукциона, однако, и не содержит прямого запрета на установление организатором торгов новой даты проведения торгов. Из материалов дела не следует, что Управление или Администрация своими действиями создавали препятствия для участия заявителя в аукционе.  В срок до 22.06.2009 заявитель или иные лица не внесли на счет Управления задаток в полном объеме, что исключало возможность дальнейшего проведения торгов, ввиду нарушения претендентами порядка внесения задатка, указанного в извещении о проведении торгов. В такой ситуации, когда заявителем в установленный в извещении о торгах срок (до 24.06.2009) была подана заявка на участие в торгах, однако не соблюден указанный в извещении порядок внесения задатка (до 22.06.2009), назначение организатором торгов новой даты аукциона – 10.07.2009, продление срока подачи заявок – до 07.07.2009, и срока внесения задатка – до 06.07.2009, не свидетельствует о нарушении прав заявителя. Следовательно, перенос даты аукциона по уважительным причинам нельзя признать незаконным.

Доводы ответчика о том, что указание в извещении даты, до которой претенденты могут вносить задатки, с учетом подпункта 2 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеет правового значения, отклоняются судом апелляционной инстанции. По смыслу п.8 и п.10 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, организатор торгов вправе определять порядок внесения и размер задатка, что не исключает возможность установления срока внесения задатка для участия в торгах.

Оспаривание правомерности действий по перенесению аукциона, от проведения которого управомоченный орган впоследствии отказался, само по себе, не влечет восстановление прав заявителя, в связи с чем,  требования заявителя в указанной части, в силу статьи 4,198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат судебной защите.

С учетом изложенного, также не подлежат удовлетворению требования о признании недействительным (ничтожным) приказа № 65 от 23 июня 2009 года, вынесенного начальником управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район Телегиной Н. С. на основании протокола аукционной комиссии от 23.06.2009 о переносе торгов.

На заседании аукционной комиссии от 02.07.2009 на основании решения Совета муниципального образования Динской район от 24.07.2009 №938-57/1 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Динской район» от 24.12.2008 №821-51/1 «О районом бюджете на 2009 год»принято решение об отмене торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: с.Красносельское, правый берег р. 2-я Кочеты и переоценке стоимости права на заключение договора аренды данного земельного участка. Решение оформлено протоколом аукционной комиссии от 02.07.2009 (л.д.105).

По результатам заседания аукционной комиссии начальником Управления издан приказ от 02.07.2009 №70 «Об отмене торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков», которым был утвержден текст информационного сообщения об отказе от проведения торгов (л.д.104).

Извещение об отказе от  проведения торгов было опубликовано в газете «Трибуна» 07.07.2009 №70 (л.д.107). Уведомление об отмене торгов было также вручено заявителю 07.07.2009 (л.д.106).

Полагая, что решение об отказе Управления от проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного участка принято с нарушением требований статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО «ЮгДорЛайн» просит признать недействительным приказ № 70 от 02.07.2009 начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район Телегиной Н. С.

Пунктом 7 «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №808 от 11.11.2002г.) предусмотрено право организатора торгов принять решение об отказе в проведении торгов в сроки, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, о чем он извещает участников торгов не позднее 5 дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.

В силу п.3 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. №191-ФЗ (вступившим в силу с 01.10.2005г. согласно ст. 18 указанного Закона) статья 38 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктами 5 и 6, а также  введены статьи 38.1 и  38.2.

В соответствии с п.5 ст.38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 11 ст.38.1 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона. Извещение об отказе от проведения аукциона опубликовывается организатором аукциона в течение трех дней в периодических печатных изданиях, в которых было опубликовано извещение о проведении аукциона.

Данная норма является императивной и устанавливает специальное правило о сроке, в течение которого организатор вправе отказаться от аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, т.е. исключает применение п.3 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации в части сроков отказа от проведения аукциона.

Отказ от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 126337 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0501005:61, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское, правый берег реки Кочеты 2-я, произведен организатором торгов с нарушением 15-дневного срока, установленного п.11 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку решение об отказе было принято 02.07.2009, то есть за 8 дней до проведения торгов.

Между тем, заявляя требования о признании недействительным приказа от 02.07.2009 №70 заявитель не учел, что решение об отказе от проведения торгов было оформлено протоколом аукционной комиссии от 02.07.2009, который заявителем не оспорен. Приказ от 02.07.2009 №70 фактически явился основанием для опубликования извещения об отказа от проведения торгов в печатном издании. При таких обстоятельствах, ООО «ЮгДорЛайн», в порядке статей 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обосновало наличие у него нарушенных приказом №70 от 02.07.2009 прав, которые будут восстановлены в случае признания указанного приказа недействительным.

ООО «ЮгДорЛайн», с целью восстановления своих прав, просит арбитражный суд обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район заключить договор аренды земельного участка площадью 126 337 кв.м., с кадастровым номером 23:07:0501005:61, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское, правый берег реки Кочеты, сроком на 5 лет, с ООО «ЮгДорЛайн» как с единственным участником торгов на условиях, указанных в проекте договора аренды на основании п.27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае признания аукциона не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 (в аукционе участвовали менее двух участников), единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить