Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А32-57053/2005. Изменить решение

квартала в отделение Федерального казначейства по г. Краснодару путем перечисления на балансовый счет.

Полагая, что ответчик ненадлежащим образом исполнял обязанности по внесению арендной платы за пользование спорным земельным участком, Администрация г.Краснодара обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 4.2.4. договора аренды от 15.11.2001 арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом.

Согласно расчету истца задолженность ответчика по арендной плате за период с 01.10.2003 по 31.03.2009  составила 6264984 руб. 05 коп., пени за период с 10.04.2003 по 02.03.2009 - 6258648 руб. 35 коп.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлении.

По смыслу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены.

В пункте 3.5. договора аренды от 15.11.2001 предусмотрена возможность пересмотра установленного размера арендной платы в соответствии с решениями органа местного самоуправления, централизовано устанавливающего оценочные зоны, размер нормативной цены земли, базовые ставки арендной платы с опубликованием в периодической печати информации об изменениях ставок арендной платы. Пунктом 4.2.5 договора аренды от 15.11.2001 предусмотрена обязанность арендатора в течение 10 дней после опубликования в периодической печати арендодателем информации об изменениях ставок арендной платы обратиться к арендодателя за перерасчетом размера арендной платы.

Условий о необходимости заключения сторонами дополнительного соглашения в случае изменения размера арендной платы в договоре аренды от 15.11.2001 не содержится.

С учетом изложенных условий договора, новый размер арендной платы за пользование земельным участком, подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта или с указанной в данном акте даты. Соответственно, ответчик обязан вносить арендную плату по новым ставкам независимо от того, оформлено ли изменение ставки соглашением сторон.

При расчете задолженности ООО «КХ «Терещенко» по арендной плате по договору аренды от 15.11.2001 Администрация МО г.Краснодар руководствовался Постановлением главы местного самоуправления – мэра города Краснодара №707 от 29.04.1999 «Об утверждении базовых ставок арендной платы за землю в городе Краснодаре», Федеральным законом №227-ФЗ от 31.12.1999 «О федеральном бюджете на 2000 год», постановлением главы городского самоуправления – мэра г.Краснодара от 17.04.2000 №765 «Об установлении ставок арендной платы за землю в г.Краснодаре на 2000 года», Федеральным законом от 27.12.2000 №150-ФЗ, Федеральным законом от 30.12.2001 № 194-ФЗ «О федеральном бюджете а 2002 года», постановлением главы администрации города Краснодара от 18.01.2002 №49, Федеральным законом от 24.07.2002 №110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства РФ», постановлением главы администрации города Краснодара  от 17.12.2002 № 2199, постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.05.2002 №529 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края», постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 25.03.2004 №737 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной и муниципальной собственности на территории муниципального образования г.Краснодар», постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.12.2003 №1270, постановлением главы муниципального образования город Краснодар №1479 от 15.09.2005 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной и муниципальной собственности на территории муниципального образования город Краснодар», постановлением главы администрации Краснодарского края от 19.03.2007 №194.

С учетом установленных перечисленными нормативными актами ставок арендной платы и коэффициентов зональной дифференциации и целевого использования, задолженность по арендной плате был рассчитана истцом следующим образом:

За период с 01.10.2003 по 31.12.2003 - (69,78 х 1,2 х 2 х 1,8 х 3668,82/4) = 276491 руб. 08 коп.

За период с 01.01.2004 по 31.03.2004 – (69,78 х 1,2 х 2 х 1,8 х 3668,82/366х 91) = 274980 руб. 20 коп.

За период 01.04.2004 по 31.12.2004 – (31,97 х 1,04 х 10 х 3668,82/366 х 275) = 916545 руб. 41 коп.

За период с 01.01.2005 по 30.06.2005 – (31,97 х 1,04 х 10 х 3668,82/365 х 181) =604906 руб. 28 коп.

За период с 01.07.2005 по 31.12.2005 – (31,97 х 1,04 х 10 х 3668,82/365 х 184) = 614932 руб. 35 коп.

За период с 01.01.2006 по 31.12.2006 – (31,97 х 1,04 х 10 х 3668,82) = 1219838 руб. 62 коп.

За период с 01.01.2007 по 31.03.2007 – (31,97 х 1,04 х 10 х 3668,82/365 х 90) = 300782 руб. 13 коп.

За период с 01.04.2007 по 31.12.2007 – (39 х 1,04 х 10 х 3668,82/ 365 х 275) = 1121151 руб. 18 коп.

За период с 01.01.2008 по 31.03.2008 – (39 х 1,04 х 10 х 3668,82/ 366 х 91) = 369985 руб. 46 коп.

За период с 01.04.2008 по 15.12.2008 – (39 х 1,04 х 10 х 3668,82/366 х 259) = 1053035 руб. 51 коп.

За период с 16.12.2008 по 31.12.2008 – (39 х 1 х 10 х 3668,82/366 х 16) = 62550 руб. 40 коп.

За период с 01.01.2009 по 31.03.2009 (39 х 1 х 10 х 3668,82/365 х 90) = 352809 руб. 81 коп.

Общий размер арендной платы за спорный период (7168008руб. 46коп) уменьшен Администрацией МО г.Краснодар на сумму внесенных ответчиком платежей (903024 руб. 41 коп.). Задолженность по расчету истца составила 6264984 руб. 05 коп.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что ООО «КХ «Терещенко» в спорный период пользовалось спорным земельным участком, однако доказательства перечисления арендной платы за него не представило. Следовательно, ответчик обязан внести арендную плату в размере и порядке, определенном пунктом 3.5. договора аренды от 15.11.2001.

При определении размера арендной платы суд апелляционной инстанции исходил из следующего. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2005 по делу №А32-18419/2004-19/484-2005-58/94 постановление главы муниципального образования г. Краснодар от 25.03.2004 № 737 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной и муниципальной собственности на территории муниципального образования г. Краснодар» признано не соответствующим статье 21 Закона Российской Федерации от 11.10.91 № 1738-1 «О плате за землю», пункту 4 статьи 22 и пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 29 Устава муниципального образования г. Краснодар.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.09.2006 было изменено решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2006 по делу № А-32-19174/2005-22/619-45/1137, пункты 1.1, 2.2, приложение № 1 к постановлению главы городского самоуправления г. Краснодара-мэра г. Краснодара от 29.04.1999 № 707 «Об утверждении ставок арендной платы за землю в г. Краснодаре на 1999 год и типовой формы договора аренды земельного участка» признаны недействующими как не соответствующие статьям 14,15 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», статьям 33,56 Устава города Краснодара, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 05.07.1996 № 37, статье 21 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2007 по делу №А32-30077/2006-59/528, с учетом постановления кассационной инстанции от 03.07.2007, признаны недействующими пункты 7.5 и 7.6 приложения № 2 к постановлению главы муниципального образования г. Краснодар от 15.09.2005 № 1479 «О порядке определения размера арендной платы за земли муниципальной и государственной собственности на территории муниципального образования город Краснодар», установившие поправочный коэффициент 4 к базовым ставкам арендной платы для объектов стационарной торговой сети и объектов нестационарной торговой сети и торговых точек сезонного характера.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2008 по делу № А32-18330/2008, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2009, признано недействующим приложение № 1 к постановлению главы муниципального образования город Краснодар от 15.09.2005 № 1479 «О порядке определения размера арендной платы за земли муниципальной и государственной собственности на территории муниципального образования город Краснодар» в части установления зональной дифференциации 1,04 по экономико-планировочной зоне У-51.

На основании ч. 5 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом, принявшим оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

В п.4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснено, что согласно ч. 4 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда (ч. 5 ст. 195 названного Кодекса). Поэтому арбитражный суд не может признавать этот акт недействующим с момента его принятия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.11.2007 № 763-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Автотранспортное предприятие № 2» на нарушение конституционных прав и свобод положением ч. 5 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решение суда, которым нормативный правовой акт признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности этого нормативного правового акта, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению.

В силу части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.12.2007 по настоящему делу указано, что по смыслу части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данное правило применяется и в случае, если нормативный правовой акт, имеющий меньшую юридическую силу, признается судом недействующим с определенного им момента. В силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Спор о взыскании арендной платы возник после признания судом недействующим постановления главы муниципального образования г. Краснодар от 25.03.2004 № 737 «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной и муниципальной собственности на территории муниципального образования г. Краснодар», а в период рассмотрения дела признаны недействующими в части постановления главы городского самоуправления г. Краснодара-мэра г. Краснодара от 29.04.1999 № 707 «Об утверждении ставок арендной платы за землю в г. Краснодаре на 1999 год и типовой формы договора аренды земельного участка» и от 15.09.2005 № 1479 «О порядке определения размера арендной платы за земли муниципальной и государственной собственности на территории муниципального образования город Краснодар», в соответствии с которыми истцом была рассчитана задолженность по арендной платы.

Поскольку в силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является нормативно определяемой, при рассмотрении спора о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, суд обязан установить на основании каких нормативных актов определяется размер арендной платы за такие земельные участки, и с учетом данных актов проверить расчет задолженности ответчика по арендной платы.

Между тем, с учетом положений статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с частью 4 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не вправе применять указанные нормативные акты органов местного самоуправления г.Краснодара, после признания их в судебном порядке несоответствующими нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу.

В данном случае, в силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции должен руководствоваться нормативным актом большей юридической силы. Постановление главы администрации Краснодарского края от 18 мая 2002 года № 529 устанавливает порядок определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Российской Федерации. Статьями 11,65 Земельного кодекса Российской Федерации