Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n А53-20998/2009. Изменить решение

Это требование предпринимателя отклоняется. В указанной части апелляционная жалоба таможни подлежит удовлетворению.

Так же подлежит удовлетворению апелляционная жалоба таможни в части оспаривания решения суда об обязании возвратить предпринимателю излишне уплаченные таможенные платежи.

В частности, согласно ч.2 ст. 355 ТК РФ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, который осуществляет администрирование данных денежных средств либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания. К указанному заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

Согласно ч.4 ст. 355 ТК РФ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

Перечень документов, прилагаемых к подаваемому в порядке ч.2 ст. 355 ТК РФ заявлению о возврате таможенных платежей, а так же форма этого заявления установлены приказом ГТК РФ от 25.05.04г. № 607 «Об утверждении перечня документов и формы заявления». Это приказ зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 23.06.04г. № 5865.

Таким образом, ТК РФ предусмотрен специальный досудебный порядок урегулирования вопроса о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что предприниматель этого досудебного порядка в отношении требования о возврате излишне уплаченных по ГТД №10313070/230709/0003596 таможенных платежей в сумме 68040 рублей не исполнил.

Так, в подтверждение соблюдения этого порядка предприниматель ссылается на жалобу, поданную им 30.07.09г. за исх. № 3-/07 заместителю руководителя таможни (т.1, л.д. 48-49). В качестве этого доказательства данная жалоба оценена и судом первой инстанции.

Проверив данную жалобу на предмет её соответствия по форме и содержанию требованиям приказа ГТК № 607, суд апелляционной инстанции установил, что данная жалоба не соответствует требованиям приказа ГТК № 607.

Так, в данной жалобе в нарушение требований приказа № 607 (приложение № 2 к пирказу) не указаны: 1) статья 355 ТК РФ как основание для возврата таможенных платежей, 2) реквизиты платёжного документа, которым произведено перечисление денежных средств, о возврате которых подано заявление; 3) реквизиты банковского счёта предпринимателя, на который необходимо вернуть излишне уплаченные денежные средства, или обстоятельства, в связи с которыми предприниматель просит произвести зачёт данных денежных средств.

Кроме того, к жалобе не приложены все установленные приложением № 1 к приказу ГТК № 607 документы, которые должны прилагаться к подаваемому в порядке ч.2 ст. 355 ТК РФ заявлению о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, а именно: 1) документы, подтверждающие личность предпринимателя (п.6 перечня); 2) заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачёте) денежных средств (п. 8 перечня).

Таким образом, поданная предпринимателем жалоба не соответствует заявлению о возврате излишне уплаченных таможенных платежей по содержанию и по приложениям к нему.

В дополнение к этому, из текста жалобы следует, что она подана не в качестве заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей на основании ст. 355 ТК РФ, а как жалоба на незаконные действия должностных лиц таможни в порядке ст. 45 ТК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 355 ТК РФ при отсутствии в заявлении требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

При таких обстоятельствах заявление предпринимателя в части обязания таможни возвратить ему излишне уплаченные таможенные платежи подлежало оставлению без рассмотрения на основании ч.2 ст. 148 АПК РФ в связи с несоблюдением предпринимателем установленного ст. 355 ТК РФ досудебного порядка урегулирования спора.

В этой связи ссылка суда первой инстанции на возможность рассмотрения такого требования по существу при несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора с таможенным органом, обоснованная ссылкой на постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.04.2009г. по делу № А17-3996/2008 судом апелляционной инстанции отклоняется.

Активное выражение предпринимателем своей воли на возврат таможенных платежей в поданной на имя вышестоящего должностного лица в порядке ст. 45 ТК РФ жалобе на действия сотрудников таможни, не отменяет для предпринимателя необходимости выполнения им требований приказа ГТК № 607 к форме и содержанию заявления  в порядке ст. 355 ТКР РФ и приложений к нему. Это императивное требование ч.2 ст. 355 ТК РФ.

Сходная позиция по вопросу о необходимости соблюдения установленного ст. 355 ТК РФ досудебного порядка при заявлении требования о возврате излишне уплаченных таможенных платежей изложена ФАС СКО в постановлении от 07.12.09г.по делу № А53-667/09.

Данное судом первой инстанции толкование ч.9 ст. 355 ТК РФ, согласно которому отсутствие каких-либо установленных приказом ГТК № 607 документов или несоответствие заявления утвержденной этим же приказом ГТК форме позволяет таможенному органу истребовать их в установленном порядке, но не является основанием для отказа в возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей или оставления заявления без рассмотрения судом апелляционной инстанции не поддерживается. Это толкование не соответствует буквальному смыслу ч.9 ст. 355 ТК РФ и является расширительным, что, с учётом специфики публично-правовых отношений, которые эта норма регламентирует, недопустимо: нормы таможенного законодательства, как любого другого законодательства, регулирующего публично-правовые отношения, толкуются только буквально. Кроме этого, такое толкование противоречит буквальному содержанию ч.2 ст. 355 ТК РФ, в которой указано следующее: «При отсутствии в заявлении требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявление о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.».

Довод предпринимателя о том, что до подачи заявления в порядке ст. 355 ТК РФ необходимо обжаловать в судебном порядке решение таможенного органа, в связи с которым уплачены таможенные платежи, расцениваемые в качестве излишних, не основана на нормах ТК РФ и, в частности, не положениях ст. 355 ТК РФ

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене. Заявление предпринимателя об обязании таможни возвратить излишне уплаченные таможенные платежи по ГТД 10313070/230709/0003596 в сумме 68040 рублей подлежит оставлению без рассмотрения на основании ч.2 ст. 148 АПК РФ. В этой части жалоба таможни удовлетворяется.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым разъяснить предпринимателю, что после соблюдения установленного ст. 355 ТК РФ досудебного порядка возврата излишне уплаченных таможенных платежей он вправе обратиться в суд за взысканием этих платежей в случае отказа таможни от их возврата в установленные ТК РФ сроки.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине по заявлению относятся на стороны по делу пропорционально размеру удовлетворённых требований с учётом положений п.п.1 п.1 ч.1 ст. 333.37 НК РФ. В связи с этим, решение суда первой инстанции в части распределения расходов по госпошлине так же подлежит изменению.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе в части его отклонённых требований относятся на предпринимателя

На основании изложенного, руководствуясь статьями 148, 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.11.09г. изменить, изложив в следующей редакции:

«Признать незаконными действия Ростовской таможни, выразившиеся в непринятии избранного индивидуальным предпринимателем Вартапетяном Георгием Мартыновичем первого метода определения таможенной стоимости товара (по стоимости сделки с ввозимыми товарами), оформленного по ГТД 10313070/230709/0003596, как не соответствующие Таможенному кодексу Российской Федерации.

Оставить без рассмотрения заявление в части требования о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей по ГТД 10313070/230709/0003596 в сумме 68040 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить Вартапетяну Георгию Мартыновичу из федерального бюджета 2235 рублей госпошлины.».

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Вартапетяна Георгия Мартыновича в доход федерального бюджета 50 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

3. Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Л.А. Захарова

С.И. Золотухина