Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010 по делу n А53-13214/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-13214/2009

09 февраля 2010 г.                                                                         15АП-11865/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: ликвидатора Долгоносова А.Н., выписка из ЕГРЮЛ от 14.01.2010 г., паспорт;

от заинтересованного лица: Сафроновой И.Н., доверенность от 30.12.2009 г. паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донэнерго" в лице филиала Шахтинские МЭС на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.11.2009 г. по делу № А53-13214/2009 по заявлению закрытого акционерного общества "Шахтинский стройтрест" к открытому акционерному обществу "Донэнерго" в лице филиала Шахтинские МЭС о признании незаконными действий должностных лиц и обязании выдать технические условия, принятое судьёй Лусегеновой З.С.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Шахтинский стройтрест» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий ОАО «Донэнерго» в лице Шахтинские МЭС, выразившихся в отказе выдать технические условия на подключение к сетям электроснабжения реконструируемого 60-ти квартирного жилого дома, расположенного по улице Пролетарская в районе музыкального училища в городе Шахты Ростовской области, а также об обязании ОАО «Донэнерго» в лице Шахтинские МЭС выдать ЗАО «Шахтинский стройтрест» технические условия.

Решением от 03.11.2009 г. Арбитражный суд Ростовской области обязал ОАО «Донэнерго» в лице Шахтинские МЭС выдать ЗАО «Шахтинский стройтрест» технические условия на подключение к сетям электроснабжения незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Пролетарская в районе музыкального училища. В остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ЗАО «Шахтинский стройтрест» как собственник объекта незавершенного строительства, которому земельный участок предоставлен для строительства жилого дома, в соответствии с пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий правомерно требует от энергоснабжающей организации выдачи технических условий для разработки проекта на электрификацию 60-квартирного жилого дома, расположенного по улице Пролетарская в районе музыкального училища в городе Шахты Ростовской области, поскольку обращался к энергоснабжающей организации с соответствующим запросом, однако в установленные законом сроки условия выданы не были. Отказывая в остальной части заявленных требований суд указал, что правообладатель незавершенного строительством объекта не представил суду доказательств, подтверждающих обращение в орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном пунктами 6, 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Донэнерго» в лице Шахтинские МЭС обжаловано решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. Заявитель жалобы просит отменить решение в части обязания выдать технические условия и отказать в указанной части заявленных требований, сославшись на то, что к спорным отношениям применимы правовые нормы, установленные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, а не Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, как указал в своем решении суд первой инстанции. Ссылаясь на нормы Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 заявитель жалобы указывает, что для осуществления технологического присоединения объекта необходимо обязательное заключение договора; соблюдение предусмотренной Постановлением Правительства РФ № 861 процедуры технологического присоединения, одним из условий которой является подача надлежащим образом оформленной заявки для заключения договора; приложение к заявке необходимых документов, в том числе, плана расположения энергопринимающих устройств, однолинейной схемы электрических сетей; указания перечня и мощности энергопринимающих устройств. Также заявитель жалобы полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о факте предоставления ЗАО «Шахтинский стройтрест» земельного участка для строительства жилого дома, так как данный участок предоставлен УВД г. Шахты, в связи с чем ссылается на непредставление заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок.

ЗАО «Шахтинский стройтрест» представлены отзыв на апелляционную жалобу и письменные пояснения по делу, в которых истец полагает апелляционную жалобу необоснованной, а решение суда законным и указывает на то, что ответчик своими действиями препятствует обществу выполнить корректировку проектной документации и достроить объект недвижимости, ссылаясь на нормы Постановления Правительства РФ от 21.04.2009 № 334 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям». Общество также указало, что приобретение земельного участка возможно после введения объекта недвижимости в эксплуатацию, после корректировки проектной документации будет оформлен договор аренды земельного участка. Присоединение к сетям электроснабжения, как указывает истец, будет осуществлено только после получения разрешения на строительство.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части – в части обязания ответчика выдать технические условия.

В судебном заседании представитель ОАО «Донэнерго» в лице Шахтинские МЭС поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что суд неправомерно руководствовался Постановлением Правительства от 13.12.2006 г. № 83, тогда как при рассмотрении спора необходимо было руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861. Пояснил, что согласно Постановлению № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключение которого является обязательным для сетевой организации. Также указал, что истец не представил правоустанавливающие документы на земельный участок, однако суд необоснованно в обжалуемом решении пришёл к выводу, что земельный участок предоставлен истцу для строительства жилого дома. Кроме того, пояснил, суд неправомерно обязал ОАО «Донэнерго» выдать технические условия.

Представитель ЗАО «Шахтинский стройтрест» не согласился с доводами жалобы в полном объеме, пояснив, что сначала обществу необходимо получить технические условия на подключение, затем только будет возможно подготовить проектную документацию, представить её на экспертизу, только после этого будет возможно получить разрешение на продолжение строительства, а затем вести дом в эксплуатацию.

Ссылку заявителя жалобы на то, что Постановление № 83 не подлежит применению, поскольку у ЗАО «Шахтинский Стройтрест» отсутствуют права на земельный участок, считает неправомерной и необоснованной. Пояснил, что земельный участок предоставлен ЗАО «Шахтинский Стройтрест», права на землю будут оформлены после того, как закончится строительство секции жилого дома, на него будут оформлены документы, затем документы будут оформлены на земельный участок.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ЗАО «Шахтинский стройтрест» 10.08.2005 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект площадью 430 кв. м, литер Ап/А, этажность 5, расположенный по адресу: город Шахты, улица Пролетарская, в районе музыкального училища, кадастровый номер: 61-61-49/047/2005-429, и получено свидетельство о государственной регистрации права серии 61 АБ № 279770.

Земельный участок площадью 0,84 га, предоставленный для строительства, истцом в собственность в настоящее время не приобретен, так как объект недвижимости не достроен и не введен в эксплуатацию, а право на приобретение земельного участка в собственность возникнет у ЗАО «Шахтинский стройтрест» только после завершения строительства и оформления права собственности на указанный объект недвижимости.

Поскольку строительство жилого дома в течение длительного периода времени не велось, то проект жилого дома устарел (кроме того, в связи с принятием новых нормативных актов, требует значительной корректировки), а срок действия технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения истек. В связи с этим ЗАО «Шахтинский стройтрест» направило ответчику заявление о выдаче технических условий на электрификацию 60-тиквартирного жилого дома, расположенного по улице Пролетарская, в районе музыкального училища, в городе Шахты Ростовской области. Но так как ответчик в установленный законом срок технические условия не выдал, ЗАО «Шахтинский стройтрест» обратилось с иском об обязании ответчика выдать технические условия подключения указанного объекта незавершенного строительства для разработки проекта на электрификацию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Удовлетворяя требования истца в части обязания ответчика выдать технические условия суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее – Правила). Согласно пункту 4 Правил предоставления технических условий при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. Порядок получения органом местного самоуправления указанных технических условий установлен пунктами 5, 8 названных Правил предоставления технических условий и предусматривает направление запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы (пункт 9 Правил).

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что ЗАО «Шахтинский стройтрест» как собственник объекта незавершенного строительства, которому земельный участок предоставлен для строительства жилого дома, правомерно и обоснованно требует от энергоснабжающей организации выдачи технических условий для разработки проекта на электрификацию 60-тиквартирного жилого дома, расположенного по улице Пролетарская, в районе музыкального училища, в городе Шахты, Ростовской области, поскольку истец обращался к ответчику с соответствующим запросом, а ответчик, в установленный законом срок, указанные условия не выдал.

Довод заявителя жалобы о том, что к спорным отношениям применимы правовые нормы, установленные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, а не Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, несостоятелен, поскольку в пункте 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 указано, что настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Сфера