Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 по делу n А53-25099/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-25099/2009

24 февраля 2010 г.                                                                           15АП-12752/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: Паутовой О.С. по доверенности от 10.11.09 сроком на 1 год, паспорт 6004 № 377131, выдан 27.10.2003 ОВД Пролетарского района г. Ростова-на-Дону;

от заинтересованного лица: Солодовник М.М. (доверенность от 11.01.2010 сроком по 31.12.2010, уд. № 676 выдано 11.08.08);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.11.2009 г. по делу № А53-25099/2009 по заявлению закрытого акционерного общества "Магазин № 26" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, принятое судьёй Сурмаляном Г.А.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Магазин № 26» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – Управление) от 06.10.2009 г. № 4232 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.11.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован не доказанностью факта наличия в действиях общества объективной стороны вмененного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Роспотребнадзора обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, сославшись на то, что материалами дела подтверждается совершение обществом вмененного ему правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу обществом не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что обществу правомерно и обоснованно вменено правонарушение, выразившееся в отсутствии отдельной раковины для мытья рук, не прохождении уборщицей флюорографического обследования и не проведении обществом дератизации всей площади здания и прилегающей территории.

Представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился в полном объеме, пояснив, что раковина для мытья рук имелась в наличии; флюорографическое обследование для уборщицы не требуется, однако данное обследование уборщица прошла с установленной периодичностью – раз в два года; дератизация проводилась, в актах о проведении дератизационных работ имеется ссылка на договоры, в которых указана площадь дератизации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.09.2009 г. сотрудниками Управления на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки в отношении закрытого акционерного общества «Магазин № 26», юридический адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. Оганова, 10, проведена проверка на предмет соблюдения обществом санитарных норм и правил.

В результате проведенных мероприятий выявлены следующие нарушения: 1) в указанном магазине отсутствует раковина для мытья рук персонала, в качестве раковины используется одна из двух секций двухсекционной моечной ванны для обработки инвентаря, что не позволяет обеспечить соблюдение режима обработки торгового инвентаря, предусмотренного санитарными правилами; 2) уборщица Селютина Л.М. допущена к работе с просроченным на 5 месяцев сроком периодического флюорографического обследования (дата обследования – 10.04.2008г.); 3) отсутствуют документы, подтверждающие проведение работ по дератизации по всей площади магазина (в представленных актах выполненных работ № 10465 от 14.09.2009 г., № 10313 от 31.08.2009 г., № 9401 от 13.07.2009 г. ФГУЗ «Дезинфекционная станция в г. Ростове-на-Дону» отсутствует информация о площади помещений, на которых осуществлялись мероприятия по дератизации).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.09.2009 г. 01 октября 2009 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления от 06.10.2009 г. № 4232 закрытое акционерное общество «Магазин № 26» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Применительно к организациям торговли, осуществляющим реализацию продуктов питания, такие требования установлены Санитарными правилами 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденными постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 07.09.2001г. № 23 (далее – Санитарные правила 2.3.6.1066-01).

В силу пункта 14.1 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает:

- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

В соответствии с пунктом 3.9 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала. Организации торговли, торговой площадью более 1000 м2, оборудуются туалетами для посетителей. Туалеты для персонала и посетителей должны быть раздельными.

Согласно пункту 10.5 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов:

а) механическое удаление остатков пищевых продуктов;

б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С;

в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С;

г) просушивание на специальных полках или решетках.

Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств, при возможности кипятятся в течение 10 - 15 минут, сушатся и хранятся в специально выделенном месте.

Изотермические емкости, используемые для реализации кваса, пива, молока и др., подвергаются санитарной обработке на предприятии - изготовителе этих продуктов.

Режим мытья автоматов по продаже пищевых продуктов проводится в соответствии с инструкцией по их эксплуатации и санитарной обработке.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Управлением, в обществе имеется двухсекционная моечная раковина, при этом одна из секций используется для обработки инвентаря, а другая для мытья рук персонала. Таким образом, в обществе имеется раковина для мытья рук персонала. При этом Санитарные правила 2.3.6.1066-01 не содержат требования о наличии двухсекционной моечной раковины для обеспечения соблюдения режима обработки торгового инвентаря, а также запрета на использование одной из секций двухсекционной моечной раковины для мытья рук персонала.

Таким образом, довод административного органа о том, что использование одной из секций двухсекционной моечной раковины для мытья рук персонала не позволяет обеспечить соблюдение режима обработки торгового инвентаря, предусмотренного санитарными правилами, не соответствует правовым нормам и административным органом не доказан.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 3.4 Санитарных правил 3.1.1295-03 «Профилактика туберкулеза» население проходит профилактические медицинские осмотры не реже 1 раза в 2 года.

Аналогичный срок предусмотрен в приложении № 1 «Частота прохождения населением обязательного профилактического флюорографического обследования» к постановлению мэра города Ростова-на-Дону от 15.07.1999 г. № 1574.

Аналогичная периодичность проведения профилактических медицинских осмотров установлена пунктом 3.4. Санитарных правил 3.1.1295-03 «Профилактика туберкулеза» и осуществляется по эпидемическим показаниям.

Управлением в качестве противоправного правонарушения вменено то обстоятельство, что уборщица Селютина Л.М. допущена к работе с просроченным на 5 месяцев сроком периодического флюорографического обследования (дата обследования – 10.04.2008 г.). Однако в силу изложенных правовых норм уборщицей Селютиной Л.М. не просрочено периодическое флюорографическое обследование, поскольку с 10.04.2008 года до проверки, проведенной 28.09.09, не истек срок, по окончании которого согласно пункту 3.4 указанных санитарных правил обязательно прохождение профилактического медицинского осмотра.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 83, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 сентября 2004 г. N 6015, утвержден перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные