Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n А32-38868/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Приобщить дополнительные материалы (ст.64, 67, 75, 76, 164, 268 и др. АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-38868/2009

26 февраля 2010 г.                                                                                 15АП-12610/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Л.А,  Захаровой, С.И. Золотухиной

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление 36117 вручено 15.01.10г.)

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление 36118 вручено 16.01.10г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дирекция строительства МЖК"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2009г.  по делу № А32-38868/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дирекция строительства МЖК"

к заинтересованному лицу Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления,

принятое судьёй Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дирекция строительства МЖК» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по надзору в области строительства Краснодарского края (далее - управление) от 18.08.2009 № 63п/87 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за неисполнение предписания управления от 20.04.2009 № 83-1048/09-14 об устранении нарушений в области долевого строительства многоквартирного жилого дома.

Заявление мотивировано тем, что предписание управления, за неисполнение которого общество привлечено оспариваемым постановлением к административной ответственности, является незаконным. По этой причине общество  не должно было его исполнять, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением суда от 30.11.09г. заявление общества отклонено со ссылкой на наличие в действиях общества состава вменённого ему в вину правонарушения и отсутствием со стороны управления процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности. Судебный акт мотивирован тем, что обществом не выполнено предписание управления от 20.04.2009, № 83-1048/09-14 в установленный в нём срок, а именно: общество не отразило в бухгалтерском балансе на 01.01.09г. обязательства застройщика и  участников  долевого  строительства по  договорам   участия в  долевом строительстве. Поскольку это предписание не оспаривалось обществом в судебном порядке и не признавалось судом недействительным, оно является законным и, следовательно, было обязательно для исполнения обществом. Суд так же сослался на то, что возложенная на общество предписанием управления обязанность по отражению в бухгалтерском балансе информации о суммах обязательств общества как застройщика и участников долевого строительства по договорам долевого участия в строительстве не противоречит требованиям бухучёта и Федерального закона от 30.12.04г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон № 214-ФЗ).

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные им требования. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обществом приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания управления: общество исправило выявленную управлением ошибку в отчётности и предоставило справку о раскрытии информации о суммах обязательств общества как застройщика и участников долевого строительства по договорам долевого участия в строительстве, а так же справка о долевых средствах. Общество не могло внести требуемые управлением изменения в бухгалтерский баланс, так как он является годовым, а внесение изменений в годовой баланс невозможно в силу п.11 Указаний о порядке составления и предоставления бухгалтерской отчётности, утверждённых приказом Минфина России от 22.07.03г. № 67н (далее – Указания Минфина). Кроме того, указание и расшифровка в форме № 1 бухгалтерского баланса строк №№ 131, 271, 641 не является обязательным, так как эти строки отсутствуют в типовой форме № 1 бухгалтерского баланса, а управление не имеет права обязывать общество вносить в указанную форму какие-либо новые строки. В связи с этим во вменяемом обществу в вину неисполнении предписания отсутствует вина – один из необходимых элементов состава административного правонарушения.

Управление в отзыве на жалобу возражало против её удовлетворения, сославшись на законность оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности. Управление ссылается на то, что на обществе как на застройщике многоквартирного дома и участнике долевого строительства на обществе лежит обязанность по раскрытию в бухгалтерской отчётности  информации о суммах обязательств общества как застройщика и участников долевого строительства по договорам долевого участия в строительстве, общество этой обязанности не исполнило. Право общества самостоятельно устанавливать кодировку строк бухгалтерского баланса, в которых отражаются сведения необходимые для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости, не исключает обязанности общества отражать данные сведения в бухгалтерской отчетности. Кроме того, в соответствии с п. 6 Положения по бухгалтерскому учету «Событие после отчетной даты» (ПБУ 7/98), утвержденного приказом Минфина России от 25.11.98г. №56н, существенное событие после отчетной даты подлежит отражению в бухгалтерской отчетности за отчетный год независимо от положительного или отрицательного его характера для организации. Согласно п. 7 Положения по бухгалтерскому учету «Событие после отчетной даты» (ПБУ 7/98) последствия события после отчетной даты отражаются в бухгалтерской отчетности путем уточнения данных о соответствующих активах, обязательствах, капитале, доходах и расходах организации, либо путем раскрытия соответствующей информации. При таких обстоятельствах у общества имелась реальная возможность отражения в бухгалтерской отчетности сведений указанных в предписании управления.

Более того, предписание об устранении нарушений законодательства является ненормативным актом органа государственной власти, и вопрос о его законности может быть рассмотрен в установленном законом порядке и только в случае его обжалования в суд. Общество предписания управления в суд не обжаловало. Следовательно, оно является законным и обязательно для исполнения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 10 час. 30 мин. 17.02.10г. до 17 час. 55 мин. 24.02.10г., о чём было размещено извещение на сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда. После перерыва судебное заседание продолжено.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом. В связи с изложенным и руководствуясь ч.3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции проводит судебное разбирательство по делу в отсутствие представителей общества и управления.

Общество подало письменное ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.10г. по делу № А32-48860/2009, которым по заявлению общества судом в порядке гл. 24 АПК РФ  признано недействительным предписание управления от 15.09.09г. № 83-2510/09-14.

Это ходатайство общества удовлетворено протокольным определением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене в связи со следующим.

В частности, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является застройщиком 9-этажного 2-секционного жилого многоквартирного дома со встроенными помещениями, расположенного по ул. Гоголя, 145, в г. Краснодаре. Для строительства этого дома общество привлекает денежные средства участников долевого строительства. В связи с этим, в силу ч.2 ст. 23 закона № 214-ФЗ общество в указанной деятельности подконтрольно управлению как уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

20.04.09г. по результатам проведенной управлением проверки деятельности общества в области долевого строительства возводимого им указанного жилого многоквартирного дома, обществу управлением было выдано предписание  83-1048/09-14 об устранении нарушений в области долевого строительства дома. Так, обществу было предписано в срок до 30.06.09г. отразить в форме бухгалтерской отчетности № 1 «Бухгалтерский баланс» общества на 01.01.09г. информацию о суммах обязательств застройщика и участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве; устранить арифметическую ошибку при определении значения строки 190 «Итого по разделу 1»; привести к тождественности значения строки 300 «Баланс» и строки 700 «Баланс»; представить в управление форму бухгалтерской отчетности № 1 «Бухгалтерский баланс» общества на 01.01.09г. с устраненными вышеуказанными нарушениями (предоставить форму № 1 баланс, в которой должны содержаться и быть расшифрованы дополнительные строки: 131 - объекты долевого строительства; 271- задолженность по договорам долевого участия в строительстве; 641 - обязательства по договорам долевого участия в строительстве) (л.д. 6-9).

27.05.09г. с сопроводительным письмом № 92 общество во исполнение указанного предписания представило управлению «Бухгалтерский баланс» форма № 1 с устранёнными арифметическими ошибками и справку о суммах обязательств застройщика и участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

23.06.09г. руководителем управления был издан приказ № 63-п о проведении проверки общества в отношении исполнения им предписания управления от 20.04.2009 № 83-1048/09-14 (л.д. 102-104).

07.07.09г. по итогам этой проверки управлением был составлен акт проверки, в котором было зафиксировано, что предписание управления от 20.04.2009 № 83-1048/09-14 обществом не исполнено (л.д. 105-113).

Так, изучив предоставленные обществом с сопроводительным письмом от 27.05.09г.  № 92 документы во исполнение предписания от 20.04.09г. 83-1048/09-14, управление установило, что общество это предписание в полном объёме не исполнило. Так, в предоставленной обществом форме № 1 бухгалтерского баланса на 01.01.09г. обязательства застройщика и строительства по договорам участия в долевом строительстве не были отражены: в этой форме не были расшифрованы дополнительные строки №№ 131, 271, 641 (л.д. 145-148).

07.07.09г. по данному факту управлением в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 63п/87, в котором выявленное нарушение было квалифицировано по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 16-18). При составлении протокола присутствовал законный представитель общества - генеральный директор Бакаев Д.В.

30.07.09г. управлением было вынесено определение № 63п/87 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества на 18.08.09г. (л.д. 74-75

18.08.09г. по результатам рассмотрения протокола и собранных материалов управлением было вынесено постановление № 63п/87 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за неисполнение предписания управления от 20.04.2009 № 83-1048/09-14 (л.д. 10-14). При принятии постановления присутствовал законный представитель общества - генеральный директор Бакаев Д.В.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Повторно рассмотрев заявление общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что оно правомерно отклонено судом первой инстанции.

Так, исходя из конструкции диспозиции ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, объективную сторону вменённого в вину обществу административного правонарушения образует невыполнение субъектом правонарушения законного предписания законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный в этом предписании срок.

В соответствии с п.6 ч.5 ст. 23 закона № 214-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого на долевых началах осуществляется строительство многоквартирного дома вправе направлять застройщикам предписания об устранении нарушений закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Актом проверки управления от 07.07.09г. подтверждается наличие в действиях общества объективной стороны вменённого ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена 4.6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: по состоянию на 07.07.09г. нарушения, которые обществу было предписано устранить в срок до 30.06.09г. в предписании от 20.04.09г. № 83-1048/09-14, обществом в полном объёме не устранены.

Так, в предоставленной обществом форме № 1 бухгалтерского баланса на 01.01.09г. обязательства застройщика и строительства по договорам участия в долевом строительстве не были отражены: в этой форме не были расшифрованы дополнительные строки №№ 131, 271, 641, как это было необходимо сделать во исполнение предписания (л.д.