Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу n А32-32003/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-32003/2009

03 марта 2010 г.                                                                                  15АП-497/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.

судей Т.И. Ткаченко, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО «АФ «Мысхако»: Головко Евгения Владимировна по доверенности от 17.02.2010 года,

от Управления Росприроднадзора: Пилюгин Андрей Александрович (удостоверение №4 от 04.02.2010 года) по доверенности от 25.12.2009 года №01-12/9076,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Агрофирма «Мысхако»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02 декабря 2009 года по делу № А32-32003/2009

по заявлению закрытого акционерного общества «Агрофирма «Мысхако»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления,

принятое судьей Базавлуком И.И.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Агрофирма «Мысхако» (далее – ЗАО «АФ «Мысхако») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по КК) о признании незаконным и отмене постановления №01-80-272-ГН-1 от 30.06.2009 года о привлечении ЗАО «АФ «Мысхако» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Решением суда от 02 декабря 2009 года постановление Управления Росприроднадзора по КК от 30.06.2009 года №01-08-272-ГН-1 изменено в части размера наложенного штрафа, уменьшенного судом до 30000 рублей. В остальной части заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом административного правонарушения, а также соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности. Вместе с тем, по мнению суда, административным органом при вынесении оспариваемого постановления необоснованно не было учтено смягчающее ответственность обстоятельство – тяжелое материальное положение общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «АФ «Мысхако» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что агрофирма необоснованно привлекается повторно за одно и тоже правонарушение, поскольку Управлением Росприроднадзора по КК 05.05.2009 года также было вынесено постановление о привлечении ЗАО «АФ «Мысхако» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.3 КоАП РФ. Кроме того, проверка была проведена на основании распоряжения №1.09/457 от 03.06.09 года, целью которого в котором указана проверка исполнения предписания от 05.05.09 года №01-28-157-ОП-3.

Представитель ЗАО «АФ «Мысхако» в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 25.02.2010 года. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела,  в результате проверки деятельности ЗАО «АФ «Мысхако» Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю обществу «АФ «Мысхако» были выданы предписания №01-28-33-ОН-2 от 20.02.2009 года и №01-28-157-ОП-3 от 05.05.2009 года, которыми обществу, в том числе предписывалось выполнить условия лицензии на право пользования недрами.

На основании распоряжения №1.09/457 от 03.06.2009 года и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю инспекторами Управления проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом «Агрофирма «Мысхако» предписаний от 20.02.09 года и от 05.05.09 года по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки составлен Акт проверки от 17.06.2009 года №01-28-51-КП-1, в котором зафиксировано, что ЗАО «АФ «Мысхако» не выполнены требования пунктов 2, 3 предписания №01-28-33-ОН-2- от 20.02.09 года, а также п. 2 предписания №01-28-157-ОП-3 от 05.05.2009 года, а именно: в нарушение п. 5 положения 1 к лицензии на право пользования недрами КРД 02614 ВЭ, не составлен проект зон санитарной охраны подземного водозабора, использующегося для хозяйственно-питьевого водоснабжения, не согласован и не утвержден в установленном порядке, в нарушение п. 9 приложения 1 к лицензии на право пользования недрами КРД 02614 ВЭ, не ведется мониторинг подземных вод, данные мониторинга и иная геологическая информация не представлены в территориальный орган по управлению фондом недр, органы государственной статистики, что является нарушением ст. 22 Закона РФ №2395-1 «О недрах».

Акт подписан инженером-экологом ЗАО «АФ «Мысхако» Власовым К.В. без замечаний.

По результатам проверки государственным инспектором Управления Росприроднадзора по КК, осуществлявшим проверку, в отношении ЗАО «АФ «Мысхако» составлен протокол об административном правонарушении №01-28-56-КП-2 от 22.06.2009 года, в котором указано, что ЗАО «АФ «Мысхако», осуществляющее добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и имеющее лицензию на право пользования недрами КРД 02614 ВЭ, осуществляет деятельность по добыче воды с нарушением пунктов 5 и 9 приложения 1 к лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ЗАО «АФ «Мысхако» Власова К.В., действующего на основании доверенности №28 от 18.06.2009 года. Законный представитель ЗАО «АФ «Мысхако» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом (уведомление от 17.06.09 года №01-28-55-ОН-4 вручено сотруднику общества 18.06.2009 года – л.д. 38).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю вынесено постановление №01-80-272-ГН-1 от 30.06.2009 года о признании ЗАО «АФ «Мысхако» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.3 КоАП РФ с наложением на общество административного штрафа в размере 35000 рублей.

Постановление вынесено в присутствии представителя ЗАО «АФ «Мысхако» Коваленко С.А., действовавшего на основании доверенности от 20.05.2009 года. Законный представитель общества извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (протокол об административном правонарушении, содержащий уведомление о времени и месте рассмотрения дела вручен представителю ЗАО «АФ «Мысхако» 22.06.09 года – л.д. 37).

Считая незаконным постановление от 30.06.2009 года о привлечении к административной ответственности, ЗАО «АФ «Мысхако» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ЗАО «АФ «Мысхако» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 года «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с указанными положениями закона Территориальным агентством по недропользованию по Краснодарскому краю обществу «АФ «Мысхако» была выдана лицензия №КРД 02614 ВЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения. Срок действия лицензии – до 01.07.2018 года.

Согласно пунктам 5 и  9 Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод ЗАО «АФ «Мысхако» (приложение №1), являющегося неотъемлемой частью лицензии, владелец лицензии обязан в течение года составить проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин и шахтных колодцев, вода из которых используется для хозяйственно-питьевого водоснабжения, согласовать и утвердить его в установленном законом порядке.

Владелец лицензии обязан вести учет добытых подземных вод, их использования по назначению, осуществлять установленный режим эксплуатации скважины с ведением мониторинга и соответствующей документации, предоставлять сведения для государственного учета вод и иную геологическую информацию в территориальный орган по управлению фондом недр.

Как следует из материалов дела, в том числе акта проверки от 17.06.2009 года и протокола об административном правонарушении №01-28-56-КП-2 от 22.06.2009 года, в нарушение пунктов 5 и 9 соглашения об условиях добычи пресных подземных вод (приложение 1 к лицензии на право пользования недрами КРД 02614 ВЭ) обществом «АФ «Мысхако», осуществляющим добычу подземных вод, не составлен проект зон санитарной охраны подземного водозабора, использующегося для хозяйственно-питьевого водоснабжения, не согласован и не утвержден в установленном порядке, в нарушение п. 9 приложения 1 к лицензии на право пользования недрами КРД 02614 ВЭ, не ведется мониторинг подземных вод, данные мониторинга и иная геологическая информация не представлены в территориальный орган по управлению фондом недр, органы государственной статистики.

Таким образом, наличие в действиях ЗАО «АФ «Мысхако» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.3 КоАП РФ, является доказанным.

ЗАО «АФ «Мысхако», будучи юридическим лицом, осуществляющим недропользование в соответствии с выданной лицензией, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.3 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения условий добычи пресных подземных вод, определенных лицензией, ЗАО «АФ «Мысхако» не приняло мер по их соблюдению, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных условиями осуществления деятельности в соответствии с лицензией № КРД 02614 ВЭ, при добыче пресных вод.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.3 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности заявителем апелляционной жалобы не представлено. Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения ЗАО «АФ «Мысхако» к административной ответственности признается судом апелляционной инстанции правильным.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ЗАО «АФ «Мысхако» о том, что агрофирма необоснованно привлекается повторно за одно и тоже правонарушение, поскольку Управлением Росприроднадзора по КК 05.05.2009 года также было вынесено постановление о привлечении ЗАО «АФ «Мысхако» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ЗАО «АФ «Мысхако» действительно было привлечено Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.3 КоАП РФ постановлением от 05.05.2009 года за неисполнение условий лицензии на право пользование недрами № КРД 02614 ВЭ.

Вместе с тем, данное правонарушение – нарушение условий лицензии на право пользования недрами – носит длящийся характер. Длящееся правонарушение начинается с момента совершения деяния, связанного с невыполнением обязанностей, и кончается вследствие действия самого правонарушителя,