Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2008 по делу n А53-21937/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-21937/2007-С4-49

09 апреля 2008 г.                                                                                   15АП-1279/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от Ковалёвой М.В.: Ковалёва М.В. (паспорт 60 02 760537 ОВД Советского района г. Ростова-на-Дону, 08.05.02г.)

от УФРС: заместитель начальника отдела Краснолутская И.Ю. (удостоверение №032421 от 20.02.07г., доверенность от 11.02.08г., № 42, сроком на 1 год);

ведущий специалист Крючков Д.А. (удостоверение № 008926 от 04.07.06г., доверенность от 11.02.08г. № 45 сроком на 1 год)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего  Ковалевой Марины Викторовны

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.07г. по делу № А53-21937/2007-С4-49

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области

к заинтересованному лицу арбитражному управляющему Ковалевой Марине Викторовне

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Казаченко Г.Б.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области (далее – УФРС) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ковалёвой Марины Викторовны к (далее – Ковалёвой М.В.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 26.12.07г. заявленные УФРС требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях Ковалёвой М.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ковалёва М.В. подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять новый судебный акт. По мнению Ковалёвой М.В., она может быть привлечена к административной ответственности только в случае нарушения обязанностей, прямо установленных ФЗ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – закон № 127-ФЗ). Кроме того бездействие конкурсного управляющего выразившееся в несоблюдении сроков направления в Арбитражный суд протоколов собрания кредиторов, не повлекло негативных последствий для кредиторов, должника и общества и не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений, возникшим при проведении процедуры конкурсного производства в отношении должников. По мнению Ковалёвой М.В., при таких обстоятельствах совершённое ею правонарушение является малозначительным, в связи с чем она может быть освобождена от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

УФРС в отзыве на жалобу возражало против её удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Ковалёва М.В. в судебном заседании поддержала изложенные в апелляционной жалобы доводы, настаивала на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель УФРС возражал против отмены решения суда первой инстанции сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей УФРС и Ковалёву М.В. суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.06.07 г. по делу № А53-547/2007-С1-8 ООО «Атланта» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утверждена Ковалева М.В.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.06 г. по делу № А53-7552/2004-С2-30 конкурсным управляющим ФГУП «Волгодонское ПАТП» утверждена Кова­лева М.В.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.06 г. по делу № А53-33613/2005-С2-36 ОАО «Подсобное хозяйство» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утверждена Ковалева М.В.

26.07.2007г. в Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области поступило обращение ГУ ОПФР РФ по РО (далее – ПФР) по вопросу ненадлежащего исполнения обязанностей конкурсным управляющим ООО «Атланта», ОАО «Подсобное хозяйство», ФГУП «Волгодонское ПАТП» Ковалевой М.В.

Как следует из обращения ПФР за предприятиями-должниками, по состоянию на 31.12.06 г. и на 01.07.07 г. имеется задолженность по страховым взносам в ПФР: ОАО «Подсобное хозяйство» в сумме 60 314 руб.; ФГУП «Волгодонское ПАТП» в сумме 481 419 руб.; ООО «Атланта» 52 294 руб.

На основании этого обращения УПФР было принято решение о проведении проверки деятельности Ковалёвой М.В., и вынесено определение от 24.09.07 г. о возбуждении в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ и проведении административного расследования. На основании резолюции начальника отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций на служебной записке от 24.10.07 г. срок проведения административного расследования продлен до 24.11.07 г. В ходе проверки УФРС установлено неисполнение Ковалёвой М.В обязанностей, при проведении процедур банкротства вышеуказанных предприятий.

Нарушения выразились в следующем: конкурсным управляющим ОАО «Подсобное хозяйство» Ковалевой М.В., исполняющей обязанности руководителя должника, согласно ведомости уплаты страховых взносов в период с апреля 2006г. по декабрь 2006г. начислялась и выплачивалась заработная плата работникам. При этом, как следует из отчета об использовании денежных средств должника от 12.07.07г. (графа «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений»), на счет должника поступили денежные средства в размере 12 737 276 руб. 11 коп., которые были использованы на выплату заработной платы, оплату расходов конкурсного производства по авансовым отчетам, оплату электроэнергии, услуги оценщика, услуги банка, публикация в «Российской газете», услуги юриста, за работы по ремонту крытого тока, услуги связи ОАО «ЮТК», оплата работ поверенного по подготовке и проведению торгов, оплата за оказание аналитических услуг, оплата по договору с ООО «Малекс-Ойл» за проведенные работы, оплата за копию договора оценки, погашение задолженности согласно реестру требований кредиторов.

Оплата страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в период конкурсного производства не производилась. По мнению регистрационной службы конкурсным управляющим ОАО «Подсобное хозяйство» Ковалевой М.В. нарушена очередность расходования денежных средств. В протоколе об административном правонарушении указано, что арбитражным управляющим Ковалевой М.В. произведено погашение задолженности перед бюджетом ПФ РФ только 01.10.07г., то есть после возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении Ковалевой М.В.

Кроме того, конкурсным управляющим ОАО «Подсобное хозяйство» Ковалевой М.В. во внеочередном порядке производились выплаты на ее личные нужды за счет имущества должника: за ГСМ на общую сумму в размере 20 095-43 руб.

Конкурсным управляющим ОАО «Подсобное хозяйство», ФГУП «Волгодонское ПАТП» и ООО «Атланта» Ковалевой М.В. не исполнены обязанности по представлению арбитражному суду протоколов собраний кредиторов в срок, не превышающий 5 дней с даты проведения собраний кредиторов.

Конкурсный управляющий ОАО «Подсобное хозяйство» и ФГУП «Волгодонское ПАТП» Ковалева М.В. не исполнила надлежащим образом обязанность по ведению реестра требований кредиторов. В реестре требований кредиторов ОАО «Подсобное хозяйство» и ФГУП «Волгодонское ПАТП» отсутствуют сведения: о месте нахождения кредиторов; их банковские реквизиты; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов.

Конкурсный управляющий ОАО «Подсобное хозяйство» Ковалева М.В. уведомила работников о предстоящем увольнении 02.12.06г., то есть спустя более чем 7 месяцев с даты утверждения конкурсного управляющего и с нарушением срока, указанного в ст. 180 Трудового кодекса РФ.

Выявленные конкурсным управляющим ОАО «Подсобное хозяйство» Ковалевой М.В. при проведении инвентаризации имущества предприятия должника расхождения между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета, а именно его недостаче на общую сумму в размере 20 834 551-66 руб. не отнесены на издержки производства или обращения, сверх норм - на счет виновных лиц. Как следует из протокола собрания кредиторов от 25.08.2006г., результаты инвентаризации утверждены большинством голосов. Кроме того, собрание кредиторов по представлению арбитражного управляющего постановило привести бухгалтерский баланс ОАО «Подсобное хозяйство» в соответствие с результатами инвентаризации.

Конкурсным управляющим ОАО «Подсобное хозяйство» Ковалевой М.В. инвентаризация иму­щества предприятия должника проведена с нарушением действующего законодательства.

Ковалевой М.В. при проведении процедур конкурсного производства не исполнена обязанность по проведению анализа финансового состояния указанных должников.

При проведении процедур конкурсного производства не представлены собраниям кредиторов предприятий должников заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, также не исполнена обязанность по ежемесячному представлению собраниям кредиторов предприятий должников отчётов о своей деятельности.

22.11.07г. по результатам проверки и по окончанию административного расследования заместителем руководителя УФРС в отношении Ковалёвой М.В. составлен протокол об административном правонарушении. Административное правонарушение квалифицировано по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, - как неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Заявление о привлечении к административной ответственности Ковалёвой М.В. и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении Ковалёвой М.В. составлен уполномоченным лицом (заместителем руководителя УФРС), который в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ.

При вынесении протокола об административном правонарушении соблюдены положения ст. 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Ковалёвой, которая получила копию протокола об административном правонарушении в день его составления, о чём свидетельствует её подпись в протоколе.

Таким образом, УФРС не нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении установленный КоАП РФ.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что в действиях Ковалёвой М.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод Ковалевой М.В. о том, что ею не нарушены требования п.1 ст. 134 ФЗ № 127-ФЗ и 855 ГК РФ, так как обязательства по уплате отчислений в бюджет Пенсионного фонда РФ, возникшие после открытия конкурсного производства, являются обязательнымии на них распространяется положение п.4 ст. 142 закона № 127-ФЗ.

Пунктом 5 ст. 134 закона № 127-ФЗ установлена обязанность арбитражного управляющего при оплате труда работникам должника производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

При этом п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ № 25 от 22.06.06г. «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» установлено, что обязательные взносы в государственные внебюджетные фонды, к числу которых относятся страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, являются обязательными платежами.

Как следует из Постановления Пленума ВАС № 25 от 22.06.06г., при применении п. 4 ст. 142 закона № 127-ФЗ, судам необходимо учитывать, что эта норма не подлежит применению к требованиям об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виду наличия специальной нормы, устанавливающей обязанность арбитражного управляющего производить возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом платежи при оплате труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства в соответствии с п. 5 ст. 134 Закона о банкротстве.

Учитывая изложенное, обязанность арбитражного управляющего по отчислению страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, возникшая после открытия конкурсного производства, подлежит исполнению должником в порядке установленном ст. 855 ГК РФ.

Таким образом, в нарушение обязанности установленной п. 1 ст. 134 ФЗ № 127-ФЗ и ст. 855 ГК РФ конкурсным управляющим ОАО «Подсобное хозяйство» Ковалевой М.В., исполняющей обязанности руководителя должника, согласно ведомости уплаты страховых взносов в период с апреля 2006г. по декабрь 2006г. начислялась и выплачивалась заработная