Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 n 15АП-10181/2010 по делу n А53-10273/2010 По делу об отмене решения таможенного органа о проведении зачетов излишне уплаченных таможенных платежей в счет погашения задолженности.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 октября 2010 г. N 15АП-10181/2010
Дело N А53-10273/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2010 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Смотровой Н.Н.судьи
судей С.И. Золотухиной, Н.Н. Ивановой
при ведении протокола судебного заседания судьей Смотровой Н.Н.
при участии:
от таможни: главного государственного таможенного инспектора (Погосовой И.Н., доверенность от 02-21/2320 от 09.09.10 г.);
от общества: Едленко Н.А. (доверенность от 27.11.10 г., сроком до 31.12.10 г.);
от третьего лица: представитель не явился (уведомлен надлежащим образом);
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 26 июля 2010 г. по делу N А53-10273/2010
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
к заинтересованному лицу Ростовской таможне
при участии третьего лица Новороссийской таможни
о признании недействительными решений,
принятое в составе судьи Сулименко Н.В.
установил:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее - таможня) о признании недействительным решения от 24.02.10 г. N 122 о проведении зачета на сумму 13 303,23 руб.; о признании недействительным решения от 24.02.10 г. N 123 о проведении зачета на сумму 2 092,51 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Новороссийская таможня (далее - третье лицо).
Решением суда от 26.07.10 г. заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что на момент принятия решений о зачете от 24.02.10 г. таможня была проинформирована не только о наличии задолженности у общества, но и том, что данная недоимка взыскивается в судебном порядке. Вместе с тем, таможня приняла оспариваемые решения, что привело к "двойному" взысканию обязательных платежей, за пределами установленного законом срока на бесспорное взыскание.
Не согласившись с принятым судебным актом, таможня подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов в бесспорном порядке в соответствии со ст. 351 ТК РФ таможней не осуществлялось. Кроме того, на момент вынесения решения о проведении зачета (24.02.10 г.) указанное решение принято не было, на момент вынесения решения судом первой инстанции - решение Арбитражного суда Московской области от 08.04.10 г. в законную силу не вступило.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Третье лицо, своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.
Представители таможни и общества не возражали против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя таможни.
Учитывая изложенное, на основании ч. ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель таможни в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.
Представитель общества возражал против отмены решения суда первой инстанции сославшись на доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей таможни и общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29.01.10 г. общество обратилось в таможню с заявлением N 2021/7 о возврате денежных средств в сумме 13 377,32 руб. (излишне уплаченных таможенных платежей), внесенных на счет таможенного органа платежным поручением N 464 от 20.10.08 г. и исчисленных по ГТД N 10313070/281008/0006719, с заявлением N 2021/7/1 о возврате денежных средств в сумме 2 140,84 руб. (авансовые платежи), внесенных на счет таможенного органа платежным поручением N 427 от 06.03.09 г. и исчисленных по ГТД N 10313070/120309/0001066.
04.02.10 г. таможней сделан запрос исх. N 20-35/01650 в адрес таможни. Согласно полученной информации задолженность общества по уплате таможенных платежей и пени составляет 76 249,82 руб. (требования об уплате таможенных платежей от 03.03.09 г. N 164 - 165, от 08.04.08 г. N 288, от 08.04.08 г. N 286, от 07.02.08 г. N 96, от 14.02.08 г. N 120, от 18.02.09 г. N 153, от 25.05.09 г. N 654, от 05.11.09 г. N 1777).
На основании ст. 355 ТК РФ таможней вынесены решение N 122 от 24.02.10 г. о зачете излишне уплаченных таможенных платежей в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей в размере 13 303,23 руб. и решение N 123 от 24.02.10 г. о зачете излишне уплаченных таможенных платежей в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей в размере 2 092,51 руб.
Не согласившись с вынесенными решениями общество обратилось в арбитражный суд.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решения таможни являются незаконными и нарушают права общества.
Порядок возврата излишне взысканных таможенных пошлин, налогов урегулирован ст. 355 ТК РФ. Излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 355 ТК РФ). Согласно п. 5 ст. 330 ТК РФ возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом для возврата таможенных пошлин, налогов (глава 33), если заявление об их возврате подано в течение трех лет со дня последнего распоряжения лица об использовании авансовых платежей.
Согласно п. 9 ст. 355 ТК РФ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей не производится, в том числе, при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. Пунктом 10 ст. 355 ТК РФ предусмотрено, что при наличии задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и процентов таможенный орган вправе самостоятельно производить ее погашение за счет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей. В указанном случае может быть принято решение о зачете излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.
Однако, при применении указанной нормы Ростовской таможней не учтено, что статьей 351 ТК РФ установлены временные пределы осуществления мер государственного принуждения, связанные с взысканием таможенных платежей и направленные на защиту таких конституционных ценностей, как стабильность и определенность публичных правоотношений, обеспечение стабильности условий хозяйствования, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 27.04.2001 N 7-П, от 10.04.2003 N 5-П, от 14.07.2005 N 9-П, Определения от 21.04.2005 N 191-О, от 08.02.2007 N 381-О-П).
Поскольку зачет является разновидностью (формой) уплаты таможенных платежей, на него распространяются общие положения Таможенного кодекса РФ, определяющие сроки реализации права таможенных органов на принудительное взыскание таможенных платежей и пени, которые подлежат применению в том числе и при произведении зачета сумм излишне уплаченных таможенных платежей в счет погашения задолженности.
Следовательно, ст. 355 ТК РФ не допускает возможности проведения зачета излишне уплаченных таможенных платежей, по которым сроки на принудительное взыскание, установленные ст. 351 ТК РФ, истекли.
В силу п. 1 ст. 348 ТК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно в порядке, определенном главой 32 ТК РФ.
Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов (ст. 320 ТК РФ), либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (ст. 352 ТК РФ).
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что таможенным законодательством предусмотрена определенная последовательность действий таможенного органа по взысканию таможенных платежей. При этом таможенный орган вправе либо приступить к процедуре бесспорного взыскания, последовательно реализуя положения статьей 350, 351 и 353 ТК РФ, либо обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика сумм таможенных платежей при определенных условиях (п. 3 ст. 348 и п. 2 ст. 351 ТК РФ). Альтернативный характер возможного поведения таможенного органа обусловлен недопустимостью "двойного" взыскания обязательных платежей.
Согласно п. 3 ст. 348 ТК РФ принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц производится путем взыскания таможенных пошлин, налогов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (ст. 351), за счет обеспечения уплаты таможенных платежей (ст. 351.1), за счет иного имущества плательщика (ст. 353), а также в судебном порядке.
В силу п. 4 ст. 348 ТК РФ до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет лицу, ответственному за их уплату, требование об уплате таможенных платежей (ст. 350 ТК РФ), за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 345, п. 2 и 3 ст. 351.1, п. 2 ст. 352 и п. 2 ст. 353 настоящего Кодекса, а также за исключением случаев, когда лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является таможенный орган (ст. 115 и 233).
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 350 ТК РФ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) проценты. Требование об уплате таможенных платежей должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных платежей в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных платежей и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком, и об основаниях выставления требования. Форма требования об уплате таможенных платежей устанавливается федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.
Как верно установлено судом первой инстанции, в подтверждение факта задолженности таможня представила письмо таможни, согласно которому задолженность общества составляет 76 249,82 руб., в том числе, по ГТД N 10311010/061008/0119185 - 37 328,64 руб., по ГТД N 10311010/061008/0119311 - 4 972,93 руб. Таможня выставила требования об уплате таможенных платежей, в том числе, от 03.03.09 N 164 (по ГТД N 10311010/061008/0119185) об уплате 37 328,64 руб. таможенных платежей и 2 280,78 руб. пеней и N 165 (по ГТД N 10311010/061008/0119311) об уплате 4 972,93 руб. таможенных платежей и 303,85 руб. пеней. Срок исполнения указанных требований установлен до 28.03.2009 г.
Согласно п. 1 и 2 ст. 351 ТК РФ при неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке в пределах сумм таможенных платежей, указанных в требовании об уплате таможенных платежей, и сумм пеней, начисленных на день вынесения такого решения. Решение о бесспорном взыскании принимается таможенным органом не позднее 60 дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей. Решение о бесспорном взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае таможенный орган обращается в суд с иском о взыскании с плательщика сумм таможенных платежей.
Из совокупности норм п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 351 ТК РФ, п. 3 ст. 46 НК РФ, общих принципов взыскания недоимок, установленных налоговым законодательством, следует, что право на самостоятельное проведение зачета у таможенного органа имеется только в отношении задолженности, по которой не истекли сроки бесспорного взыскания таможенных пошлин, налогов.
Судам первой и апелляционной инстанциям не представлены решения о взыскании недоимки и пени за счет денежных средств или имущества должника.
Как верно установлено судом первой инстанции, требованиями об уплате таможенных платежей от 03.03.09 г. N 164 и N 165 обществу предписано уплатить задолженность по таможенным платежам, срок уплаты которых истек 28.03.09 г.
В данном случае срок для добровольного исполнения истек 28.03.09 г., право на бесспорное взыскание задолженности у таможенного органа возникло 29.03.09 г. Таким образом, на дату принятия оспариваемых решений N 122 и N 123 о проведении зачета - 24.02.10 г. таможня утратила право на бесспорное взыскание таможенных платежей вследствие пропуска шестидесятидневного срока на принятие решения о взыскании недоимки в бесспорном порядке.
Более того, из представленной в материалы дела информации третьим лицом от 09.02.10 г. N 13-13/3183 следует, что на дату предоставления данной информации задолженность по уплате таможенных платежей и пеней по требованиям от 03.03.10 г. N 164 и N 165 взыскивалась в судебном порядке. В ходе судебного разбирательства по делу в суде первой инстанции, Арбитражным судом города Москвы в рамках дела N А40-48549-145-290 рассматривалось заявление таможни о взыскании с общества в принудительном порядке тех же платежей и пени, в отношении которых таможней был проведен оспариваемый в настоящем деле зачет.
Решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-48549-145-290 от
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 n 15АП-10176/2010 по делу n А53-8075/2010 По делу о признании незаконными действий по корректировке таможенной стоимости товара и об отмене требования об уплате таможенных платежей.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также