Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n А01-1285/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

41, площадью 1,3 га, кадастровый номер 01:04:5901005:17.

Как следует из оспариваемого судебного акта и пояснений прокурора, в рамках настоящего дела приказ № 327 от 20.12.2008 г. оспаривается в части утверждения карточки аукционной единицы предмета аукциона - лесного участка, расположенного в Майкопском лесничестве, Цицинском участковом лесничестве, в квартале 48, выдел 41, площадью 1,3 га, кадастровый номер 01:04:5901005:17.

Аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности, расположенного в муниципальном образовании “Майкопский район”, Майкопское лесничество, Цицинское участковое лесничество, квартал 48, выдел 41 площадью 1,3 га, кадастровый номер 01:04:5901005:17 был признан несостоявшимся протоколом №1 от 02 марта 2009г. - том1, л.д.32.

В соответствии с положениями п.8 ст.80 Лесного кодекса РФ между Управлением Лесами и индивидуальным предпринимателем Аваковым А.Н. подписан договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для вида использования лесов - "осуществление рекреационной деятельности" №245 от 03 марта 2009г.

Основной вопрос, подлежащий исследованию в рамках данного дела, по которому расходится правовая позиция сторон - вопрос о том, нарушило ли Управление лесами требования действующего законодательства указанием в аукционной карточке аукционной единицы предмета аукциона - лесного участка, расположенного в Майкопском лесничестве, Цицинском участковом лесничестве, в квартале 48, выдел 41, площадью 1,3 га, кадастровый номер 01:04:5901005:17 в таблице "цели и объемы использования лесов на лесном участке" в качестве целевого назначения "осуществление рекреационной деятельности".

Апелляционный суд приходит к выводу, что утверждение приказом № 327 от 20.12.2008 г. карточки указанной аукционной единицы законодательства не нарушает.

Спорный земельный участок расположен на территории памятника природы республиканского значения “Верховья рек Пшеха и Пшехашха”, включенного в список всемирного природного наследия ЮНЕСКО в номинации “Западный Кавказ”.

Данная информация отражена в карточке аукционной единицы.

Спорный земельный участок относится к Цинцинскому лесничеству, правообладателем которого является Российская Федерация, условный номер объекта 3/2004-714, площадь 17712 га, - том 1, л.д. 59.

Указом Президента Республики Адыгея от 23 декабря 1997г. №274 верховья реки Цица, верховья рек Пшеха и Пшехашха объявлены памятниками природы республиканского значения - том 2, л.д. 42.

Полномочия Управления лесами по распоряжению земельным участком основаны на нормах п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ свои полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков, в частности, в аренду.

Требования ст.95 Земельного кодекса РФ не содержат императивного запрета рекреационной деятельности, отличной от транзитных прогулок. В соответствии с п.3 ст. 95 ЗК РФ на территории памятника природы запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением подобного объекта и не предусмотренная федеральными законами.

То есть, Земельный кодекс РФ допускает возможность иных видов деятельности, помимо связанных с сохранением и изучением подобного объекта, если иная деятельность допускается федеральным законом.

В соответствии с п.3 ст.26 Федерального закона РФ "Об особо охраняемых природных территориях" режим особой охраны территорий памятников природы определяется  органом государственной власти Российской Федерации или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится соответствующий памятник природы.

Оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, допустимые виды использования памятника природы указываются в паспорте памятника.

Паспорт памятника природы республиканского значения "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" утвержден приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея №7-пр от 11 апреля 2008г.

В соответствии с аб.8 п.7 указанного паспорта установлен допустимый вид использования - осуществление рекреационной и туристской деятельности на территории памятника природы при соблюдении обязательных для выполнения условий, указанных в паспорте.

К материалам дела приобщено экспертное заключение Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея от 26 июня 2009г. №385 на приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 11 апреля 2008г. №7-пр "Об утверждении паспорта памятника природы республиканского значения "Верховья рек Пшеха и Пшехашха". В данном экспертном заключении отмечается наличие полномочий у Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея на издание приказа об утверждении паспорта памятника природы республиканского значения - том1, л.д.70. В то же время, отмечается, что осуществление рекреационной деятельности, включающей в себя организацию отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности может повлечь нарушение сохранности памятника природы – том 1, л.д.72.

Данное экспертное соглашение не может быть поставлено в упрек Управлению лесами, поскольку замечания к паспорту памятника природы сделаны после издания оспариваемого приказа, согласно экспертному заключению поводом для проведения повторной юридической экспертизы послужило, в частности, внесение изменений Федеральным законом от 14 марта 2009г. №32-ФЗ в Федеральный закон от 10 января 2002г. №7-ФЗ "О охране окружающей среды".

Указывая в аукционной карточке аукционной единицы предмета аукциона - лесного участка, расположенного в Майкопском лесничестве, Цицинском участковом лесничестве, в квартале 48, выдел 41, площадью 1,3 га, кадастровый номер 01:04:5901005:17 в таблице "цели и объемы использования лесов на лесном участке" в качестве целевого назначения "осуществление рекреационной деятельности" Управление лесами действовало на основании ст.25 Лесного кодекса РФ, в которой установлены виды использования лесов. В качестве одного из таких видов указана рекреационная деятельность.

Норма, обязывающая Управление лесами дифференцировать рекреационную деятельность в карточке аукционной единице или в оспариваемом приказе не может быть обнаружена.

Положения приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 25 января 1993г. №15 подобной нормы также не устанавливают, поскольку наряду с транзитными прогулками пункт 18 данного приказа устанавливает допустимость использования памятника природы и в иных целях, не противоречащих установленному режиму охраны. Кроме того, данный приказ для целей определения допустимых видов использования каждого памятника природы отсылает к паспорту памятника.

Для удовлетворения заявленных требований суд должен установить, какому именно нормативному акту не соответствует оспариваемый приказ. Невозможность установления такого нормативного акта (положения законодательства) является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах основания для переоценки выводов суда первой инстанции относительно законности оспариваемого приказа у апелляционного суда отсутствуют.

Что касается требования о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности, расположенного в муниципальном образовании “Майкопский район”, Майкопское лесничество, Цицинское участковое лесничество, квартал 48, выдел 41 площадью 1,3 га, кадастровый номер 01:04:5901005:17, в данном требовании также отказано верно.

По смыслу нормы ст.449 ГК РФ недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги. Торги, признанные несостоявшимися (как в данном случае) не могут быть признаны недействительными, поскольку отсутствует результат торгов, соответствующее правоотношение между сторонами по результатам торгов не возникло.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 25 ноября 2009 года по делу № А01-1285/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Ломидзе

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

О.Х. Тимченко