Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по делу n А32-7410/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

межведомственным инвестиционным советом при администрации Краснодарского края в результате рассмотрения вопроса о целесообразности строительства перегрузочного комплекса в западной части порта Темрюк принято решение о возможности предоставления ООО «ХК «Юг-Агро» земельного участка с предварительным согласованием места размещения без проведения торгов.

С учетом положительных заключений органов государственной власти и органов местного самоуправления в 2004-2005 годах подготовлено землеустроительное дело о разрешении ООО «ХК «Юг-Агро» производства проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью 9,5 га для размещения перегрузочного комплекса в порту Темрюк (т.2, л.д.29-81).

В ответ на обращение ООО «ХК «Юг-Агро» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю сообщили, что утверждение межевого дела, предварительно согласованного ООО «ХК «Юг-Агро» земельного участка в порту Темрюк и постановка его на кадастровый учет невозможны,  в связи с наложением данного участка на земельные  участки  с  кадастровыми  номерами  23:30:04  01 003:0030, 23:30:04   01003:0031,    23:30:04    01003:0032,    предоставленными    в    аренду    ООО  «Союзтранзит» (т.1, л.д.33,34).

Частичное наложение земельных участков, предоставленных в аренду ООО «Союзтранзит», и предварительно согласованного земельного участка площадью 9,5 га в порту Темрюк подтверждается результатами экспертизы, проведенной ООО «Кубаньземцентр» (т.3, л.д.т.3, л.д.45-47), письмом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю от 20.05.2006 №51 (т.1, л.д.33), схемой наложения земельных участков, согласованной начальником территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Темрюкскому району от 23.05.2007 (т.2, л.д.28).

Постановлениями главы Темрюкского района № 202, 203, 204 от 02.02.2005 принятыми на основании постановлений главы Темрюкского района об утверждении границ земельных участков от 19.01.2005 № 31, 29, 30 соответственно, ООО «Союзранзит» предоставлены в аренду, сроком на 10 лет земельные участки площадью 6047 кв.м. (кадастровый номер 23:30:04 01 003:0031), площадью 47294 кв.м. (кадастровый номер 23:30:04 01 003:0032) и площадью 7842 кв.м. (кадастровый номер 23:30:04 01 003:0030), расположенные на землях промышленности в порту Темрюк, для строительства и эксплуатации погрузочного комплекса в порту Темрюк (т.1, л.д.13-15).

На основании заявлений ООО «Союзтранзит» от 07.02.2005 между Администрацией Темрюкского района (арендодатель) и ООО «Союзтранзит» (арендатор) были заключены договоры аренды от 07.02.2005  № 3000002624, 3000002622, 3000002623, согласно которым, арендатору были представлены перечисленные выше земельные участки в аренду сроком на 10 лет для строительства и эксплуатации перегрузочного комплекса в порту Темрюк (т.2, л.д.108-157).

Из представленных в материалы дела свидетельств от 12.01.2006  серия 23 АА №№ 592283, 592284, 592291 усматривается, что на земельные участки площадью 6047 кв.м. (кадастровый номер 23:30:04 01 003:0031), площадью 47294 кв.м. (кадастровый номер 23:30:04 01 003:0032) и площадью 7842 кв.м. (кадастровый номер 23:30:04 01 003:0030), расположенные в г. Темрюке, порт Темрюк, зарегистрировано право федеральной собственности, с ограничениями (обременениями) права ООО «Союзтранзит на основании договоров аренды от 07.02.2005 № 3000002624, 3000002622, 3000002623 (т.2, л.д.98-100).

По условиям соглашений от 07.05.2007, зарегистрированных в Управлении Федеральной регистрационной службе по краснодарскому краю 24.12.2007 в связи с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 6047 кв.м. (кадастровый номер 23:30:04 01 003:0031), площадью 47294 кв.м. (кадастровый номер 23:30:04 01 003:0032) и площадью 7842 кв.м. (кадастровый номер 23:30:04 01 003:0030) Администрация Темрюкского района уступила Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом права и обязанноси по договорам аренды земельного участка от 07.02.2005 № 3000002624, 3000002622, 3000002623.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования права собственности на объекты недвижимого имущества является государственная регистрация права в Едином государственном реестре. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц, по смыслу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 названного Закона, возможна только путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество, то есть правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права. Применительно к настоящему спору требования о признании недействительным зарегистрированного права фактически является требованием о признании недействительными договоров аренды от 07.02.2005 № 3000002624, 3000002622, 3000002623.

Заявление ООО «Союзтранзит» о пропуске ООО «ХК «Юг-Агро» отклоняется судом апелляционной инстанции в виду того, что истцу стало известно о наложении предварительно согласованного ему земельного участка на участки, предоставленные в аренду ООО «Союзтранзит» из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю от 20.05.2006 №51. Надлежащие доказательства того, что истцу ранее указанной даты было известно об использовании ООО «Союзтранзит» спорных земельных участков не представлено.

Из выписок из кадастровых планов, приложенных к спорным договорам аренды следует, что предоставленные ООО «Союзтранзит» земельные участки относятся к землям промышленности и иного специального назначения.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Согласно пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту  Государственной   границы   Российской   Федерации,   другими   объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации  землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения искусственно созданных внутренних водных путей; размещения морских портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского транспорта; выделения береговой полосы.

На основании постановления ВС РФ от 27.12.1991 г. №3020-1 за Российской Федерацией зарегистрировано право федеральной собственности на спорные земельные участки. С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что земельные участки, предоставленные ООО «Союзтранзит» в аренду, являются федеральной собственностью.

Между тем, вывод суда первой инстанции о том, что Администрация Темрюкского района не имела право предоставлять в аренду спорные земельные участки противоречит действующему законодательству в виду следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзацы 2, 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Учитывая, что г. Темрюк и Темрюкский район не являются административным центром Краснодарского края, до регистрации 12.01.2006 права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 6047 кв.м. (кадастровый номер 23:30:04 01 003:0031), площадью 47294 кв.м. (кадастровый номер 23:30:04 01 003:0032) и площадью 7842 кв.м. (кадастровый номер 23:30:04 01 003:0030), расположенные в г. Темрюке, порт Темрюк, право распоряжения указанными участками принадлежало органам местного самоуправления Темрюкского района. Данный вывод подтверждает также письмом Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю от 08.02.2005 за №07-07\812 о согласовании проектов договоров аренды земельных участков  от  07.02.2005 №№3000002622-3000002624 (т.1, л.д.73).

На земельных участках, предоставленных в аренду по указанным договорам, расположены принадлежащие ООО «Союзтранзит» объекты недвижимого имущества: ВЛ-10 кВ, АС-70 воздушная линия, протяженность трассы 530 м., распределительное устройство РУ-10 кВ; ливневая канализация и очистные сооружения, лит. К, I-IV, протяженность 162 м.; наружные сети водопровода, лит. В, протяженностью 180 п/м, лит. ПВ, протяженностью 140 п/м, объем ёмкости 50 куб.м.; автодорога с площадкой лит I протяженностью 300 м., права на которые зарегистрированы 24.11.2004 и 24.12.2004 т.е. до заключения спорных договоров аренды, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 23-АБ № 731191 от 25.11.2004, серия 23-АБ № 807557 от 27.12.2004, серия 23-АБ № 807556 от 27.12.2004, серия 23-АБ № 807554 от 27.12.2004 (т.3, л.д.109, т.1, л.д. 113,123, 135), а так же выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.04.2008 №№ 44/025/2008-091, 44/025/2008-087, 44/025/2008-091, 44/025/2008-089. Кроме того, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.04.2008 №№ 44/025/2008-088, 44/025/2008-092 подтверждается право собственности ООО «Союзтранзит» на грузовые площадки №№ 1-2, расположенные в г. Темрюк на территории порта Темрюк, зарегистрированное после заключения спорных договоров аренды.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

С учетом требований пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации постановлениями главы Темрюкского района от 19.01.2005 № 29-30 были утверждены проекты границ спорных участков. В соответствии с заявками ООО «Союзтранзит» от 07.02.2005 между Администрацией Темрюкского района и ООО «Союзтранзит» были заключены спорные договоры аренды. При таких обстоятельствах, установленный пунктами 5-7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости при заключении договоров аренды от 07.02.2005 №№3000002622-3000002624 нарушен не был.

На основании пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. По правилам Положения о порядке приемки законченных строительством объектов на территории Краснодарского края, утв. Постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 10.06.1993г. № 208 (в ред. Постановления главы администрации края от 11.08.2004 N 802) документом, подтверждающим факт создания объекта в результате исполнения договора строительного подряда является акт приемки объекта строительства заказчиком от подрядчика, подписанный заказчиком и подрядчиком.

С учетом изложенного, представленные в материалы дела акты приемки законченного строительством объекта от 16.11.2004 и от 20.11.2004 (т.3, л.д.121-122, 130-131138,139) являются достаточными основаниями для регистрации права собственности ООО «Союзтранзит» на объекты недвижимого имущества: ливневая канализация и очистные сооружения, лит. К, I-IV, протяженность 162 м.; наружные сети водопровода, лит. В, протяженностью 180 п/м, лит. ПВ, протяженностью 140 п/м, объем ёмкости 50 куб.м.; автодорога с площадкой лит I протяженностью 300 м.  Право собственности ООО «Союзтранзит» на объект недвижимости: ВЛ-10 кВ, АС-70 воздушная линия, протяженность трассы 530 м., распределительное устройство РУ-10 кВ зарегистрировано на основании договора купли-продажи № 97 от 28.10.2004 (т.3, л.д.109).

Право собственности ООО «Союзтранзит» на указанные объекты недвижимого имущества не оспорены, зарегистрированное право на них недействительным не признано. Кроме того, из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2006 по делу № А32-22890/2005-60/985 по заявлению ЗАО «МОЛ морстрой» к Главному Управлению