Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу n А32-8192/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8192/2008-36/116

13 мая 2010 г.                                                             15АП-2956/2010;15АП-3434/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Малыхиной М.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от истца: директора В.Г. Демирчян, паспорт: серия 03 04 № 420170, выдан ГОМ № 2 г.Сочи Центрального района г.Сочи КК  28.05.2003;

от третьих лиц: от Департамента образования и науки Краснодарского края – представителя Чернобровой Н.А. по доверенности  № 47-9018/09-14 от 07.09.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального учреждения образования Центр информационно-коммуникационных технологий и  администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от  26 января 2010 года  по делу № А32-8192/2008-36/116,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

по иску муниципального образовательного учреждения среднего профессионального образования «Сочинский колледж поликультурного образования»

к администрации г. Сочи, муниципальному учреждению образования Центр информационно-коммуникационных технологий г.Сочи

при участии третьих лиц: Департамента образования и науки Краснодарского края, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи, Управления Федеральной регистрационной службы Краснодарского края

о признании права оперативного управления

УСТАНОВИЛ:

               муниципальное образовательное учреждение среднего профессионального образования колледж поликультурного образования города Сочи (далее – колледж) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации города Сочи (далее - администрация) о признании права оперативного управления на здание, расположенное по ул. Гагарина, 10а в городе Сочи. 

               Исковые требования мотивированы тем, что здание по ул. Гагарина, 10а в гор. Сочи, было закреплено за колледжем на праве оперативного управления в 2001 году, колледж осуществлял в этом здании образовательную деятельность и от его использования не отказывался; в 2005 году здание по ул. Гагарина, 10а в гор. Сочи было передано администрацией с баланса истца на баланс муниципального учреждения образования Центр информационно-коммуникационных технологий гор. Сочи (далее - центр технологий), с последующим закреплением на праве оперативного управления. В результате данной передачи спорного здания истец стал использовать его по договору безвозмездного пользования.

               К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены департамент образования и науки Краснодарского края, департамент имущественных отношений Краснодарского края, муниципальное учреждение образования Центр информационно-коммуникационных технологий, департамент имущественных отношений администрации города Сочи.

               Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07 октября 2008 года по делу № А32-8192/2008-36/116 в удовлетворении иска отказано.

               Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 мая 2009 года по делу № А32-8192/2008-36/116 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2008 по делу № А32-8192/2008-36/116 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

               Суд кассационной инстанции указал, что право оперативного управления имуществом прекращается в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника; случаи правомерного изъятия имущества содержатся в пункте 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. При этом кассационная инстанция указала, что собственник закрепленного за учреждением имущества (уполномоченный им орган) не вправе изъять у учреждения закрепленное за ним имущество, если это приводит к невозможности осуществления учреждением уставных функций (управленческих, социально-культурных или иных). Кассационный суд обратил внимание на отсутствие в материалах дела доказательств нецелевого использования истцом спорного имущества, поскольку колледж постоянно использует спорное имущество в уставной деятельности, центр технологий занимает только часть спорного здания, остальные помещения продолжает использовать колледж. Судебным инстанциям необходимо оценить, в связи с чем имущество, находившееся в оперативном управлении и использующееся по целевому назначению, было переведено собственником в режим безвозмездного пользования, какова цель этих действий; не совершены ли оспариваемые действия в преддверии передачи имущества колледжа из муниципальной собственности в государственную собственность Краснодарского края с целью уклонения от безвозмездной передачи спорного имущества в государственную собственность. Кассационный суд указал также на необходимость привлечения к участию в деле в качестве второго ответчика Центр информационно-коммуникационных технологий г. Сочи.

               Определением суда от 21.07.2009 к участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное учреждение образования Центр информационно-коммуникационных технологий гор. Сочи (л.д. 190, т.д. 2).

               К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений гор. Сочи, Управление федеральной регистрационной службы Краснодарского края.

               Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26 января 2009 года по делу № А32-8192/2008-36/116-39/244 исковые требования (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) удовлетворены, признано недействительным зарегистрированное за муниципальным учреждением образования «Центр информационно-коммуникационных технологий г. Сочи» право оперативного управления на здание, площадью 1385,1 кв.м., инвентарный номер 03:426:002:000060640, литер А, этажность: 2, расположенное по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Гагарина, дом №10а, путем погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации от 05.09.2009г. №23-23-50/071/2009-119; за государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Сочинский колледж поликультурного образования» Краснодарского края признано право оперативного управления на здание, площадью 1385,1 кв.м., инвентарный номер 03:426:002:000060640, литер А, этажность: 2, расположенное по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Гагарина, дом №10а.

               Решение суда мотивировано тем, что находящееся в муниципальной собственности здание по ул. Гагарина, 10а в г. Сочи закреплено на праве оперативного управления за муниципальным учреждением образования Центр информационно-коммуникационных технологий г. Сочи без прекращения права оперативного управления истца; на момент принятия муниципальным собственником решения о закреплении спорного здания за центром технологий и заключения ответчиками договора о передаче имущества центру технологий на праве оперативного управления договор от 09.04.2001 №442 о закреплении имущества за колледжем расторгнут не был. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что собственник, передав, истцу имущество на праве оперативного управления, не вправе был распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия колледжа. Поскольку колледж с момента передачи ему здания продолжает осуществлять в нем образовательную деятельность, иного помещения муниципальный собственник ему не предоставил, действия собственника по изъятию спорного здания у колледжа и закреплению на праве оперативного управления за центром технологий не соответствуют законодательству. Регистрация права оперативного управления ответчика в ЕГРП признана недействительной как нарушающая право оперативного управления истца.

               Не согласившись с указанным решением, ответчик – МУ Центр информационно-коммуникационных технологий гор. Сочи обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда от 26.01.2009 и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении иска.

               В обоснование апелляционной жалобы центр технологий сослался на то, что здание по ул. Гагарина, 10а в гор. Сочи было передано на баланс центра технологий на основании распоряжения главы г. Сочи от 10.11.2005 №391-р и с согласия колледжа по акту приема-передачи от 30.11.2005; между администрацией и центром технологий заключен договор о передаче в оперативное управление от 13.12.2005 №583, центр технологий эксплуатирует и содержит здание; право оперативного управления истца на здание прекращено в установленном законом порядке; колледж не обращался с данным иском на протяжении трех лет.

               Администрация города Сочи также обратилась с апелляционной жалобой на решение суда от 26.01.2009, в которой просила отменить решение, указав, что спорное здание было в 2005 году на основании распоряжения главы города Сочи от 10.11.2005 передано с баланса истца на баланс центра технологий с согласия колледжа; спорное здание закреплено за центром технологий на праве оперативного управления распоряжением главы города Сочи от 10.11.2005 и распоряжением комитета по управлению имуществом администрации города Сочи от 13.12.2005. Передача спорного имущества в оперативное управление центра технологий была оформлена договором от 13.12.2005 №583, 13.12.2005 подписан акт приема-передачи. В результате распоряжения собственником спорным зданием право оперативного управления истца прекращено.

               В отзыве на апелляционные жалобы, Департамент образования и науки Краснодарского края доводы жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения, указав, что в соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации от «Об образовании» изъятие и (или) отчуждение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, допускается только по истечении срока договора между собственником и образовательным учреждением; в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 №312 не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями системы образования, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации. Сделка по прекращению права оперативного управления истца является ничтожной независимо от того, совершена ли она по инициативе учреждения либо по решению или с согласия собственника.

               В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Краснодарского края просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.

               В судебном заседании апелляционной инстанции истец просил оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения; представитель Департамента образования и науки Краснодарского края просила решение суда оставить без изменения. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалобу по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

               Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения представителей истца, третьего лица, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб ввиду следующего.

               Как видно из материалов дела, распоряжением администрации города Сочи от 13.02.1996 №74-р дошкольное образовательное учреждение №43 по ул. Гагарина, 10-а в Центральном районе г. Сочи как не подлежащее приватизации принято в муниципальную собственность гор. Сочи на баланс управления по образованию и науке администрации города Сочи (л.д. 163, т.д. 2).

               Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности от 06.07.2009 №02-05-16/5073-56, расположенное по ул. Гагарина, 10а в Центральном районе гор. Сочи нежилое здание литер А (двухэтажное) площадью 1385,1 кв.м. на основании распоряжения главы администрации города Сочи от 13.02.1996 №74-р включено в реестр муниципальной собственности; балансодержателем здания значится муниципальное учреждение образования Центр информационно-коммуникационных технологий города Сочи (л.д. 162. т.д. 2).

               Постановлением администрации города Сочи от 20.06.2000 №450 на базе дошкольного образовательного учреждения №43 (г. Сочи, ул. Гагарина, 10-а) создано муниципальное учреждение среднего профессионального образования «Сочинский колледж поликультурного образования»; на баланс муниципального учреждения среднего профессионального образования «Сочинский колледж поликультурного образования» передано здание дошкольного образовательного учреждения №43 по ул. Гагарина, 10-а. Муниципальному предприятию «Бюро технической инвентаризации» указанным постановлением поручено внести изменения в техническую документацию здания по ул. Гагарина, 10-а, в связи со сменой балансодержателя; комитету по управлению имуществом города поручено включить муниципальное учреждение среднего профессионального образования «Сочинский колледж поликультурного образования» в реестр объектов муниципальной собственности (л.д. 12-13, т.д. 1). 

               13.02.2001 администрация города Сочи передала колледжу по акту приема-передачи главный корпус (двухэтажный, железобетонный) площадью 881,9 кв.м., склад овощной (железобетонный) площадью 35,4 кв.м., пристройку