Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу n А32-8192/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

к школе площадью 297,8 кв.м., туалет кирпичный площадью 4,6 кв.м. (л.д. 142, т.д. 1).

               Распоряжением администрации города Сочи от 09.04.2001 №105-р колледж наделен муниципальным имуществом, состоящим из основных фондов, оборотных средств, а также иных ценностей на сумму 4380,7 тыс. руб., комиссии в составе представителя комитета по управлению имуществом г. Сочи поручено осуществить передачу имущества колледжу в соответствии с договором о закреплении имущества за колледжем на праве оперативного управления, с внесением соответствующих изменений в техническую документацию объекта по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Гагарина, 10 по принадлежности балансодержателя (л.д. 143, т.д. 1). 

               Во исполнение указанного распоряжения заключен договор №442 от 09.04.2001, на основании которого комитет по управлению имуществом г. Сочи закрепил на праве оперативного управления за колледжем муниципальное имущество, находящееся на балансе учреждения, для осуществления им уставной деятельности в соответствии с целями, заданиями собственника и назначением имущества; неотъемлемой частью договора указан акт приема-передачи имущества (л.д. 144, т.д. 1).

               Пунктом 2.4 договора №442 от 09.04.2001 установлено, что право оперативного управления имуществом, переданным истцу, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника. При этом муниципальный собственник оставил за собой право досрочно по своей инициативе в одностороннем порядке расторгнуть договор и изъять закрепленное имущество в случае нарушения колледжем действующего законодательства и условий договора (пункт 3.2).

               Момент возникновения права оперативного управления колледжа на переданное ему имущество определен подписанием акта приема-передачи (пункт 5.2 договора №442 от 09.04.2001).

               10.11.2005 распоряжением главы города Сочи №391-р колледжу предписано передать со своего баланса здание по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина, 10а, общей площадью 1520 кв.м., полезной площадью 1408 кв.м., на баланс муниципального учреждения образования Центр информационно-коммуникационных технологий г. Сочи, с закреплением указанного здания на праве оперативного управления за муниципальным учреждением образования Центр информационно-коммуникационных технологий г. Сочи и соответствующим изменением балансодержателя в реестре объектов муниципальной собственности; новому балансодержателю поручено зарегистрировать право муниципальной собственности и право оперативного управления на переданный объект (л.д. 66, т.д. 1).

               Передачу объектов недвижимости на баланс центра технологий стороны оформили актами о приеме-передаче зданий (сооружений) от 30.11.2005. По данным актам колледж передал центру технологий следующие объекты недвижимости: двухэтажное здание главного корпуса по ул. Гагарина, 10 в гор. Сочи, общей площадью 881,9 кв.м.; двухэтажную пристройку к зданию по ул. Гагарина, 10 в гор. Сочи общей площадью 297,8кв.м., бассейн общей площадью 45 кв.м., склад овощной общей площадью 35,4 кв.м., уличный туалет общей площадью 4,6 кв.м. (л.д. 73-87, т.д. 1).

               13.12.2005 распоряжением №305-р администрация города Сочи закрепила за центром технологий на праве оперативного управления муниципальное имущество, состоящее из основных фондов и оборотных средств, отраженных в балансе центра технологий на 01.12.2005, стоимостью 8723,6 тыс. руб. (л.д. 62, т.д. 1). 13.12.2005 комитет по управлению имуществом администрации города Сочи и центр технологий заключили договор №583 о закреплении за центром технологий на праве оперативного управления муниципального движимого и недвижимого имущества (основных фондов и оборотных средств), отраженных на балансе центра технологий по состоянию на 01.12.2005 (л.д. 88, т.д. 1). Пунктом 2.1 договора от 13.12.2005 №583 установлено, что центр технологий владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с его назначением, целями деятельности и уставом.

               13.12.2005 комитетом по управлению имуществом администрации города Сочи и центром технологий подписан акт приема-передачи имущества, находящегося на балансе данного учреждения по состоянию на 01.12.2005, в составе: двухэтажного здания главного корпуса по ул. Гагарина, 10а в гор. Сочи, двухэтажной пристройки к зданию по ул. Гагарина, 10а в гор. Сочи, бассейна, овощного склада и уличного туалета, расположенных по тому же адресу (л.д. 117, т.д. 1).

               Распоряжением от 16.12.2005 №313-р администрация расторгла договор от 09.04.2001 №442 о передаче колледжу на праве оперативного управления муниципального имущества, закрепив за истцом на указанном вещном праве муниципальное имущество, отраженное на балансе колледжа по состоянию на 01.12.2005 (л.д. 139, т.д. 1).

               16.12.2005 администрация города Сочи и колледж подписали соглашение о расторжении договора от 09.04.2001 №442 о закреплении имущества за муниципальным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Сочинский колледж поликультурного образования» на праве оперативного управления (л.д. 71, т.д. 1). 1,9 кв.м.,ологий стороны оформили актами о приеме-передаче образования  ративного упра

               16.12.2005 комитет по управлению имуществом администрации города Сочи и колледж заключили договор №585, согласно которому за истцом закреплено на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью города Сочи, состоящее из основных фондов и оборотных средств, стоимость которых отражена в балансе колледжа по состоянию на 01.12.2005 (л.д. 68-70, т.д. 1).

               По акту приема-передачи от 16.12.2005 комитет по управлению имуществом администрации гор. Сочи передал колледжу в оперативное управление имущество, находящееся на балансе данного учреждения по состоянию на 01.12.2005 (л.д. 72, т.д. 1).

               05.09.2009 в ЕГРП за центром технологий зарегистрировано право оперативного управления зданием общей площадью 1385,1 кв.м., литер А, этажность: 2, расположенное по ул. Гагарина, 10а, г. Сочи, инвентарный номер 03:426:002:000060640 (условный номер 23-23-50/071/2009-118). Основанием регистрации указаны договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления №583 от 13.12.2005, акт приема-передачи от 13.12.2005 (свидетельство 23-АЕ №566641 – л.д. 194, т.д. 2).

               По договору №1628 от 17.09.2009 центр технологий передал колледжу в безвозмездное пользование на период с 01.01.2009 по 31.12.2009 нежилые помещения, расположенные в здании по ул. Гагарина, 10а, в городе Сочи, общей площадью 1101,3 кв.м., в том числе, помещения №№1-8, 11-29, на первом этаже, помещения №№30-37, 45-48 на втором этаже (л.д. 9-14, т.д. 3).

               Полагая, что надлежащим титулом пользования спорным зданием является право оперативного управления и, считая его незаконно зарегистрированным за центром технологий, колледж обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

               Как следует из представленного суду апелляционной инстанции договора №1794 от 15.02.2010, колледжу в безвозмездное пользование на период с 01.01.2010 по 31.12.2015 центром технологий переданы нежилые помещения, расположенные в здании по ул. Гагарина, 10а в гор. Сочи, общей площадью 1060,5 кв.м., для использования по целевому назначению.

               На основании анализа материалов настоящего дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что упомянутые сделки и распоряжения администрации имели целью формальное изменение основания владения колледжа спорным зданием без прекращения самого владения посредством изъятия имущества муниципальным собственником и его передачи центру технологий. Представленными в деле доказательствами подтверждается непрерывное владение колледжа спорным зданием с момента его передачи в оперативное управление в 2001 году.

               Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом является вещным правом в отношении имущества, имеющего собственника.

      Статьей 305 Гражданского кодекса лицам, владеющим имуществом на праве оперативного управления, предоставлены права на защиту своего владения, предусмотренные статьями 301 – 304 Гражданского кодекса Российской Федерации. Право оперативного управления защищается от его нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса. Лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, имеет право на защиту его владения также против собственника.

      Таким образом, лицам, владеющим чужим имуществом на ограниченном вещном праве оперативного управления, предоставлена вещно-правовая защита владения и его правового титула от нарушений любым лицом, в том числе собственником.

      В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

      В силу пункта 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату передачи спорного здания центру технологий) учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

      Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

      Такие случаи правомерного изъятия имущества из оперативного управления учреждения определены в пункте 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять и распорядиться по своему усмотрению только излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

      Указанная правовая позиция соответствует разъяснению, данному в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом. Собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

               Таким образом, обязательными условиями распоряжения собственником, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления имуществом являются установление имущества, которое оказалось излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению и изъятие этого имущества из владения учреждения. При этом под изъятием применительно к обстоятельствам настоящего дела следует понимать не передачу недвижимого имущества с баланса колледжа на баланс центра технологий, сопровождающуюся формальным изменением титула владения и пользования этой недвижимостью колледжа, а освобождение учреждением изымаемого имущества и его возврат собственнику по акту приема-передачи.

               Если учреждение использовало изымаемое у него имущество в своей уставной деятельности и продолжает им пользоваться, несмотря на принятие собственником решения об изъятии и закреплении его за другим учреждением на аналогичном вещном праве, такое имущество не может быть признано излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению, в связи с чем, отсутствует необходимое условие, установленное статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации для распоряжения собственником имуществом, закрепленным им за учреждением.

               Передача недвижимого имущества с баланса на баланс не отнесена гражданским законодательством к основаниям прекращения права оперативного управления и не может наделить другое учреждение, на баланс которого передается имущество, вещным титулом оперативного управления. Переход права оперативного управления в результате передачи имущества с баланса на баланс законом не предусмотрен.

               Право оперативного управления истца было прекращено 16.12.2005 распоряжением №313-р, которым администрация расторгла договор №442 от 09.04.2001 и закрепила за колледжем имущество другой балансовой стоимости. Между тем, решение о закреплении за центром технологий на праве оперативного управления спорного имущества, отраженного на его балансе, было принято 13.12.2005 (распоряжение от 13.12.2005 №305-р), то есть до прекращения права оперативного управления колледжа. Таким образом, администрация распорядилась недвижимым имуществом, принадлежащим на праве оперативного управления колледжу, до прекращения этого права, что влечет незаконность сделки по закреплению спорного здания за ответчиком.

      Согласно пункту 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт нахождения имущества на балансе одного предприятия не является основанием для признания балансодержателя единственным законным владельцем помещений с имеющимся в них имуществом и оборудованием, если эти помещения ранее были предоставлены другим предприятиям и организациям в установленном порядке.

      Доказательств, подтверждающих прекращение права оперативного управления колледжа по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации), в материалах дела не имеется.

               По смыслу действующего гражданского законодательства, закрепить имущество на праве оперативного управления за другим учреждением можно лишь после прекращения этого права у того учреждения, которое этим имуществом непосредственно владеет, для чего необходимо не только решение собственника об изъятии имущества, но и фактическое прекращение владения соответствующим объектом и его возврат собственнику учреждением в освобожденном состоянии. Ситуация, при которой одним и тем же имуществом