Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n А53-24094/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-24094/2009

18 мая 2010 г.                                                                                15АП-2433/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: Бурдинского П.А., паспорт серии 60 05 № 654592, выдан ОВД Советского района г. Ростова-на-Дону 13.04.2006, доверенность от 29.12.2009, действительна до 31.12.2010;

от заинтересованного лица: Алексенко И.В., удостоверение № 4983 от 01.06.2009, доверенность от 11.05.2010 № 78; Зиновьева О.Г., удостоверение № 4921 от 20.05.2009, доверенность от 31.12.2009 № 262, выдана до 31.12.2010;

от ООО "Таганрогская строительная компания": директора Людвиницкого А.В., водительское удостоверение от 15.09.2006, действительно до 15.09.2016, представителя Зайцева И.Н., паспорт серии  60 03 № 667393, выдан ОВД М.-Курганского района Ростовской области 07.02.2003, доверенность от 06.05.2009, выдана сроком на три года;

от администрации г. Таганрога: представитель не явился, надлежащим  образом извещен (почтовое уведомление № 38769);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Ростовэнерго"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2010 г. по делу № А53-24094/2009

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Ростовэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области,

при участии общества с ограниченной ответственностью "Таганрогская строительная компания", администрации г. Таганрога,

о признании незаконными и отмене решения от 11.08.09 по делу № 631 о нарушении антимонопольного законодательства и выданного на его основании предписания № 229,

принятое судьёй Комурджиевой И.П.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным и отмене решения от 11.08.09 по делу № 631 о нарушении антимонопольного законодательства и выданного на его основании предписания № 229.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель в силу действующих правовых норм обязан был заключить с ООО «ТСК» договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств указанных в заявке независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что в районе застройки, осуществляемой ООО «ТСК», у него отсутствуют необходимые для присоединения сети (объекты электросетевого хозяйства) и ОАО «МРСК Юга» не является ближайшей сетевой организацией по отношению к строящемуся объекту ООО «ТСК». Заявитель указывает, что в ответе на заявление ООО «ТСК» о заключении договора на технологическое присоединение им было указано, что ООО «ТСК» вправе обратиться в любую из соседних с ним сетевых организаций. Также заявитель сослался на положения пункта 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения № 861), согласно которым одним из критериев выбора сетевой организации является направление заявки на технологическое присоединение в организацию, объекты которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка лица, обращающего с заявлением о технологическом присоединении. Таким образом, заявитель полагает, что приведенные в обжалуемом решении нормы, обязывающие сетевую организацию заключить договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, должны применяться с учетом изложенного правила выбора сетевой организации. При этом заявитель обращает внимание суда на то, что согласно информации, предоставленной администрацией города Таганрога, ближайшим объектом электросетевого хозяйства, к которому возможно присоединение электроустановок ООО «ТСК», является трансформаторная подстанция, находящаяся в оперативном управлении и ведении МУП «Таганрогэнерго».

ООО «ТСК» и УФАС по РО не согласились с доводами заявителя жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители ООО «ТСК» и УФАС по РО в судебном заседании с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в возражениях и отзыве на жалобу.

Представитель администрации г. Таганрога в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.05.2009 г. в производственное отделение «Юго-Западные электрические сети Ростовэнерго» (далее - ПО ЮЗЭС РЭ) поступила заявка ООО «Таганрогская строительная компания» (ООО «ТСК») на технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Юга» – «Ростовэнерго» офиса ООО «ТСК», находящегося по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. 7-й Новый, 97-а.

В заявке указано, что количество точек присоединения – одна; максимальная мощность энергопринимающего устройства – 5 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ.

Письмом от 16.06.2009 г. № 1275 ООО «ТСК» было сообщено заявителем об отсутствии в месте подключения объекта сетей ПО ЮЗЭС РЭ.

Повторно письмом от 17.07.09 № 1536 заявитель сообщил ООО «ТСК» о том, что техническая возможность присоединения офиса, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. 7-й Новый, 97-а, с заявленной мощностью 5 кВт на напряжении 0,4 кВ к электрическим сетям ПО ЮЗЭС РЭ отсутствует, так как ближайший центр питания, соответствующий уровню напряжения, указанного в заявке, находится на расстоянии полутора километров от вышеуказанного района.

Заявитель в указанном письме также сообщил ООО «ТСК» о необходимости обращения в одну из перечисленных в письме организаций: ООО «Мострансгаз» Таганрогское УМГ, ЗАО «Техпромсталь», МУП «Управление «Водоканал», ООО «Веста-А», ООО «Гандикап», ООО «Связь-Информ-Сервис», ООО «РСК», ООО «Комтел-Таганрог», ООО «АвтографиК», ООО «Металлинвест».

23.06.2009 г. ООО «ТСК» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с заявлением о нарушении ОАО «МРСК» антимонопольного законодательства.

В результате рассмотрения заявления антимонопольный орган пришел к выводу, что заявка ООО «ТСК» подана в соответствии с пунктом 12.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, следовательно, ОАО «МРСК» обязано было заключить с ООО «ТСК» договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, указанных в заявке, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения.

По результатам рассмотрения материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом было вынесено решение от 11.08.2009 г (за номером 6989/02 от 24.08.2009 г.), которым ОАО «МРСК» признано нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»; ОАО «МРСК» выдано предписание от 11.08.09 № 299 (от 24.08.09 № 6990/02) о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем рассмотрения заявки и отзыва письма от 17.07.2009 г. № 1536.

Указанные решение и предписание являются предметом оспаривания по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Закона об электроэнергетике по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила недискриминационного доступа), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Пункт 3 Правил технологического присоединения обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 данных Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

Пунктом 25 Правил технологического присоединения предусмотрено, что содержащиеся в технических условиях требования об усилении существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии) подлежат исполнению самой сетевой организацией за счет ее средств.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, сетевая организация обеспечивает осуществление мероприятий на эксплуатируемых электрических сетях по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида.

При этом работы по фактическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрической сети, как следует из положений статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, выполняются на основании заключенного ими с сетевой организацией договора о подключении к электрическим сетям.

Согласно пункту 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения организация, осуществляющая эксплуатацию этих сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию