Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А32-11090/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

также получение разрешения на строительство жилого дома в госархстройнадзоре (л.д. 14-15, т.д. 2).

               Доказательств, подтверждающих получение в связи с заменой проекта нового архитектурно-планировочного задания на трехэтажный жилой дом площадью 606,1 кв.м. для размещения отдыхающих, в материалах дела не содержится.

               Согласно статье 20 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ изменения архитектурного проекта при строительстве архитектурного объекта производятся в случае отклонения от требований архитектурно-планировочного задания по согласованию с соответствующим органом архитектуры и градостроительства.

               По смыслу данной нормы права согласование изменения архитектурного проекта должно быть предварительным. Между тем, доказательств получения Джамаловой Т.Е. такого согласования в материалах дела не имеется. Письмо управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Анапа от 22.12.2005 №845, которым управление архитектуры и градостроительства одобрило возможность оформления в судебном порядке второго трехэтажного с мансардным этажом и подвалом жилого дома с комнатами для размещения отдыхающих, не является тем согласованием, получение которого предусмотрено статьей 20 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ. Из указанного письма следует, что оно было выдано после возведения истцом спорного трехэтажного дома (л.д. 9, т.д. 2).

               Апелляционный суд полагает, что представленные Джамаловой Т.Е. постановления главы администрации Витязевского поселкового округа от 09.04.2002 №105 и от 10.03.2004 №45 не являются разрешением на строительство.

      Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство – основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

      По смыслу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ разрешение на строительство может быть получено только на основе архитектурного проекта, учитывающего требования градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания.

               Между тем, из постановлений главы администрации от 09.04.2002 №105 и от 10.03.2004 №45 следует, что архитектурный проект на дату издания данных постановлений отсутствовал. Из текста постановления от 09.04.2002 №105 также следует, что Джамалова Т.Е. обязана получить разрешение в инспекции госархстройнадзора на производство строительно-монтажных работ. Аналогичное требование содержалось и в архитектурно-планировочном задании 2002 года.

               Форма разрешения на строительство объектов недвижимости в Краснодарском крае была утверждена постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.02.2002 №213 «Об утверждении формы разрешения на строительство объектов недвижимости в Краснодарском крае». В соответствии с данным постановлением разрешение на строительство должно было выдаваться на бланке соответствующего органа и заверяться круглой печатью. Представленные истцом постановления главы администрации №105 от 09.04.2002 и от №45 10.03.2004 по форме и реквизитам не соответствуют тем обязательным требованиям, которые были установлены постановлением №213 от 28.02.2002.

      Обязательность получения разрешения на строительство в Краснодарском крае при строительстве всех видов недвижимости краевого и местного значения независимо от источников финансирования и формы собственности этих объектов предусматривалась пунктом 3 раздела II Положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости в Краснодарском крае, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 23.06.2000 №571-П (далее - Положение).

      В соответствии с пунктом 4 раздела II указанного Положения для получения разрешения на строительство заказчик должен был представить в органы архитектуры и градостроительства, осуществляющие подготовку документов для выдачи разрешений на строительство, документы и материалы согласно перечню, утверждаемому исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

   При этом, по смыслу пункта 13 раздела II Положения, возведенный Джамаловой Т.Е. объект не относился к тем, для которых не требовалось разрешения на строительство.

      Перечень документов, представляемых физическими и юридическими лицами для получения разрешения на строительство объектов недвижимости, был определен постановлением главы администрации Краснодарского края от 08.08.2001 №740.

      Согласно указанному постановлению для получения разрешения на строительство необходимо было представить, в том числе, утвержденную проектную документацию, рабочий проект, положительные заключения краевых или местных органов госконтроля по проектной документации на строительство в зависимости от значения и специфики объекта (органа архитектуры и градостроительства, органа государственной противопожарной службы, центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, государственного комитета по природным ресурсам по Краснодарскому краю), положительные заключения государственных экспертиз на краевом или федеральном уровне с участием федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение специализированной экспертизы.

      Доказательств наличия данных документов и их предоставления до начала строительных работ органу, уполномоченному на выдачу разрешений на строительство, Джамалова Т.Е. не предоставила.

     Состав сведений, которые должны быть отражены в разрешении на строительство, определялся пунктом 2 раздела III Положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости в Краснодарском крае, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 23.06.2000 №571-П.

     Пунктом 12 Положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости в Краснодарском крае 2000 года было также предусмотрено, что при изменении в установленном порядке видов и параметров объектов недвижимости, условий их строительства и разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости разрешения на строительство указанных объектов подлежат повторной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительстве и настоящим Положением.

     В соответствии с пунктом 14 раздела II Положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости в Краснодарском крае разрешение на строительство являлось основанием для получения заказчиком разрешения на выполнение строительно - монтажных работ, выдаваемого территориальным и местными органами государственного архитектурно - строительного надзора Российской Федерации.

               Форма разрешения на выполнение строительно-монтажных работ была утверждена постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.02.1993 №28 «Об обеспечении организационно-правового порядка строительства в Краснодарском крае».

      Согласно пункту 6 указанного постановления для получения разрешения на выполнение всех строительно - монтажных работ по объекту заказчик должен представить в инспекцию госархстройнадзора, в том числе, проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке) в объеме, достаточном для оценки надежности и эксплуатационной безопасности объекта, а также генеральный план участка строительства, заключение экологической и государственной вневедомственной экспертизы и распорядительный документ об утверждении проектной документации, стройгенплан, согласованный с органами архитектуры и градостроительства, другими заинтересованными организациями.

               Выданное разрешение на выполнение строительно - монтажных работ являлось согласно пункту 10 постановления главы администрации Краснодарского края от 03.02.1993 №28 основанием для выноса осей здания в натуру геодезическими службами органов архитектуры и градостроительства.

      Выполнение строительно - монтажных работ на объекте без полученного или не прошедшего в установленные сроки перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов работ, признается самовольным (пункт 18 постановления главы администрации Краснодарского края от 03.02.1993 №28).

      Между тем, в материалах дела отсутствует разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, в том числе по форме, утвержденной приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 03.06.1992 №131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ».

      Предусмотренный статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок легализации самовольной постройки не должен применяться с целью обхода норм градостроительного законодательства о предварительном получении разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. В противном случае субъекты гражданского оборота, добросовестно соблюдающие нормы градостроительного и земельного законодательства о строительстве объектов недвижимости, будут поставлены в неравное положение с теми, кто обходит административный порядок создания и ввода в гражданский оборот нового объекта недвижимости с использованием судебной процедуры признания права собственности на самовольную постройку. 

               Поскольку истец вел строительство без предварительно утвержденной проектной документации, разрешения на строительство, разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная правовая позиция соответствует постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №11066/09.

               Как видно из свидетельства о государственной регистрации права от 18.09.2007, 14.09.2007 за Джамаловой Т.Е. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 813 кв.м. с кадастровым номером 23:37:01 08 001:0685, расположенный по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, пос. Витязево, ул. Красноармейская, 100, (л.д. 57, т.д. 1).

               Из заключения территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа  №79 от 17.05.2006 следует, что принадлежащий Джамаловой Т.Е. земельный участок площадью 0,077га по ул. Красноармейская, 100 в городе-курорте Анапа, предназначенный для строительства жилого дома для размещения отдыхающих в летний период, расположен во второй зоне санитарной охраны курорта (л.д. 20, т.д. 2).

               В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 №723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха» курорты  на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам общесоюзного значения.

      Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985 №45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае» определены границы первого, второго и третьего округов санитарной охраны курорта Анапа.  

               Указом Президента Российской Федерации от 22.09.1994 №1954 «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 г. №45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае», придан статус федерального курортного региона. Курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта г. Анапы включены распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 №591-р в перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение.

      Лечебно-оздоровительные местности и курорты статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесены к особо охраняемым природным территориям. При этом границей лечебно-оздоровительной местности или курорта является внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны (пункт 3 статьи 32 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ). 

      Проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, пунктом 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» отнесена к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта (пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ).

      Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ). При этом обязательным условием реализации объекта государственной экологической экспертизы является только положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ).

      Часть 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (введена в действие 01.01.2007 – статья 3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации») предусматривает обязательность государственного экологического контроля в отношении объектов, строительство которых осуществляется