Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А53-23999/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

1, л.д. 54).

               Постановлением от 28.05.2009 №52 главы Персиановского сельского поселения принято решение о формировании двух земельных участков под охотничье-спортивную базу ВОО СКВО, расположенную на территории Персиановского сельского поселения, общей ориентировочной площадью 1га, для дальнейшей сдачи в аренду (т.д. 1, л.д. 167).

               Указанное постановление было отменено постановлением администрации Персиановского сельского поселения от 04.06.2009 №57, в связи с тем, что два земельных участка под охотничье-спортивной базой ВОО СКВО расположены на территории филиала ФГУСП «Ленинградское» Министерства обороны России (т.д. 1, л.д. 64).

               Письмом от 14.07.2009 №25 Новочеркасское городское отделение просило администрацию Персиановского сельского поселения разрешить формирование двух земельных участков площадью 2,2га под охотничье-спортивной базой Персиановского охотхозяйства, расположенной на территории Персиановского сельского поселения для последующей передачи в аренду заявителю (т.д. 1, л.д. 62).

               Администрация Персиановского сельского поселения письмом №401 от 11.09.2009 (т.д. 1, л.д. 65) отказала заявителю в удовлетворении данной просьбы, что явилось основанием его обращения в суд с настоящими требованиями.

               Как видно из материалов дела, решением Октябрьского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 24.02.1993 №20 в ведение Персиановского сельского Совета народных депутатов переданы 389 га земель совхоза «Кадамовский» в установленных границах сельских населенных пунктов, из состава земель совхоза «Кадамовский» изъяты площади земельных участков, занятых приусадебными землями, землями общественного пользования в черте населенных пунктов, неиспользуемыми или используемыми не по назначению, землями постороннего пользования, земельные участки для целей огородничества, сенокошения, пастьбы личного скота для дальнейшего предоставления их в бессрочное (постоянное) пользование (т.д. 2, л.д. 18).

               В соответствии с государственным актом на право пользования землей №РО 2800006939 (регистрационный номер 6939), выданным совхозу «Кадамовский» СКВО Октябрьского района Ростовской области администрацией Октябрьского района Ростовской области, указанному совхозу по решению главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 17.02.1994 №490 было предоставлено в пользование 2673га земель для сельскохозяйственного использования (т.д. 1, л.д. 146).

               Частью указанного государственного акта на право пользования землей является перечень земель других собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, земель запаса, земель населенных пунктов, расположенных в границах земель, предоставленных по настоящему госакту (земли постороннего пользования). В указанный перечень земель постороннего пользования также вошла и Персиановская сельская администрация, площадь земель которой определена в размере 389га (т.д. 1, л.д. 147). Как видно из чертежа земель, предоставленных совхозу «Кадамовский» СКВО, земли Персиановской сельской администрации (обозначенные на чертеже под номером 6), полностью вошли в границы земель, предоставленных совхозу «Кадамовский » СКВО (т.д. 1, л.д. 149).

               Таким образом, 389га земель, изъятых в 1993 году у совхоза «Кадамовский» и переданных в ведение Персиановского сельского Совета народных депутатов, в 1994 году вошли в состав территории площадью 2673га, предоставленной совхозу «Кадамовский» СКВО на праве пользования.

               Следовательно, довод апелляционной жалобы о том, что 389га земель, изъятых у совхоза «Кадамовский» в 1993 году, не входят в состав земель, предоставленных впоследствии указанному совхозу в пользование, не соответствует материалам дела. Заявитель жалобы не доказал, что 389га, переданных в ведение Персиановского сельсовета в 1993 году, расположены за пределами земель, предоставленных совхозу «Кадамовский» СКВО в 1994 году.

               Расположение Персиановской охотничье-спортивной базы Новочеркасского городского отделения на территории земельного участка ФГУСП «Кадамовское» Министерства обороны России подтверждается также следующими доказательствами.

               Согласно техническому паспорту этой базы от 17.07.1997, она расположена на Кадамовском озере (т.д. 1, л.д. 42).

               Как видно из письма ФГУП «Южное аэрогеодезическое предприятие» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.04.2010 (Новочеркасский филиал), в результате кадастровых работ по межеванию и составлению межевого плана земель сельскохозяйственного назначения филиала «Кадамовское» по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, территория Персиановской администрации, установлено, что пруд, принадлежащий филиалу, вошел в состав указанных земель, и находится в кадастровом квартале 61:28:0600021 контур 1(6) (т.д. 2, л.д. 114).

               В соответствии с кадастровым планом от 08.12.2003 №28-02/03-1779 земельного участка площадью 26710000 кв.м. с кадастровым номером 61:28:60 00 21:0001, 400000 кв.м. его составляют земли под водными объектами (т.д. 2, л.д. 34).

               Как видно из предоставленного Новочеркасским городским отделением паспорта Персиановского охотхозяйства, Кадамовский дом рыболова был создан в 1964 году на базе пруда, принадлежащего Министерству обороны, который был передан на договорных началах окружному совету ВОО СКВО, для обслуживания членов этой организации – рыболовов, проживающих в гор. Новочеркасске и его окрестностях. Впоследствии Кадамовский дом рыболова был реорганизован в Персиановское охотхозяйство (т.д. 1, л.д. 25). Персиановское охотхозяйство было передано в состав Новочеркасского городского отделения приказом председателя Военно-охотничьего общества СКВО от 29.07.1997 №104 по соглашению о разделе имущества от 10.09.1997.

               Из апелляционной  жалобы также следует, что охотничье-спортивная база Новочеркасского городского отделения расположена на землях Кадамовского озера (сооружение пруд) и прибрежной полосы, которые находятся на землях Персиановского сельского поселения (т.д. 2, л.д. 74).

               Как видно из представленного Новочеркасским городским отделением плана территории, на которой расположено Персиановское охотхозяйство, спорные земельные участки находятся в прибрежной полосе пруда (т.д. 1, л.д. 59).

               Согласно выписке из реестра федерального имущества от 05.03.2009 №2247 сооружение «пруд», расположенное в пос. Кадамовский Октябрьского района, общей площадью 38га, а также 19,3га прибрежной полосы, принадлежит ФГУСП «Ленинградское» Министерства обороны Российской Федерации на оснвоании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 (реестровый номер федерального имущества В12240006955, присвоен 03.03.2009) (т.д. 2, л.д. 36).

      В соответствии с выпиской из ЕГРП от 01.10.2009 №34/062/2009-135 земельный участок площадью 2671га с кадастровым номером 61:28:60 00 21:0001, в границах которого расположен Кадамовский пруд, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП «Кадамовское» СКВО (т.д. 2, л.д. 35).

                В соответствии со схемой Персиановского охотничьего хозяйства, представленной Новочеркасским городским отделением, в его состав включен также и пляж площадью 1200 кв.м.

               Данные доказательства бесспорно подтверждают нахождение охотничье-спортивной базы Новочеркасского городского отделения на территории земельного участка площадью 2671га с кадастровым номером 61:28:0600021:1, право собственности на который зарегистрировано за ОАО «Ленинградское».

               Довод заявителя жалобы о том, что правопреемником указанного совхоза – ОАО «Ленинградское» не представлено межевое дело земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600021:1, опровергается материалами настоящего дела.

               В соответствии с кадастровой выпиской от 26.01.2010 №61/001/10-27845 о земельном участке площадью 26710000 кв.м. с кадастровым номером 61:28:0600021:1, местоположение данного участка установлено относительно ориентира: Октябрьский район, Персиановская администрация. Правообладателями указаны Российская Федерация (собственность) и ФГУСП «Кадамовское» СКВО. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для производства сельхозпродукции (т.д. 1, л.д. 154-155).  

               По заказу филиала «Кадамовский» ОАО «Ленинградское» Новочеркасским филиалом ФГУП «Южное аэрогеодезическое предприятие» в целях уточнения местоположения границ и площади земельного участка площадью 26710000 кв.м. с кадастровым номером 61:28:0600021:1, расположенного в Октябрьском районе, Персиановская администрация, выполнены кадастровые работы и подготовлен межевой план. Частью этого межевого плана является перечень смежных земельных участков, с которыми были согласованы границы земельного участка ОАО «Ленинградское», что соответствует статьям 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Наличие разногласий при согласовании местоположения границы земельного участка не установлено (т.д. 2, л.д. 131).

               Межевой план и акт согласования местоположения границ земельного участка, подготовленные ФГУП «Южное аэрогеодезическое предприятие», соответствуют типовым формам, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (т.д. 2, л.д. 125-131).

               Между тем, в предоставленном в материалы дела Новочеркасским городским отделением акте согласования границ земельного участка площадью 1000 кв.м., занимаемого охотничье-спортивной базой Персиановского охотхозяйства ВОО СКВО, сведения о кадастровом инженере и его подпись отсутствуют, из правообладателей смежных земельных участков указано лишь Персиановское сельское поселение (т.д. 1, л.д. 58).

               В соответствии с постановлением главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 09.06.1999 №365 земельный участок площадью 2712 а, в том числе сельскохозяйственных угодий 2413га, из них пашни 2222га, предоставлен государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Кадамовское» Северо-Кавказского военного округа Министерства обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование,  с использованием по целевому назначению (т.д. 1, л.д. 133).

               ГУСХП «Кадамовское» СКВО Министерства обороны Российской Федерации выдано в соответствии с постановлением от 09.06.1999 №365 свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 2712га, из сельхозугодий – 2413га (т.д. 1, л.д. 150).

               Постановлением главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 08.01.2004 №3 уточнена площадь указанного земельного участка – 2671га, из которых 2383га сельхозугодий, в том числе 2031га пашни (т.д. 1, л.д. 132).

               На основании данных постановлений главы администрации Октябрьского района Ростовской области 12.01.2004 в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Кадамовское» на земельный участок площадью 2671га с кадастровым номером 61:28:60 00 21:0001, расположенный на территории Персиановской администрации Октябрьского района Ростовской области (свидетельство о государственной регистрации права от 13.01.2004 серия 61 АА №628599 – т.д. 1, л.д. 131).

               Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 11.01.2006 №26-р ФГУСП «Кадамовское» Министерства обороны Российской Федерации присоединено к ФГУСП «Ленинградское» Северо-Кавказского округа Министерства обороны Российской Федерации (т.д. 1, л.д. 128-130).

               По акту приема-передачи от 01.03.2006 земельный участок площадью 2671га, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании, передан федеральным государственным унитарным предприятием «Кадамовское» федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Ленинградское» Министерства обороны Российской Федерации (т.д. 1, л.д. 122-127). 

               В соответствии с приказом №451 от 21.05.2009 Министра обороны Российской Федерации ФГУСП «Ленинградское» Министерства обороны Российской Федерации приватизировано путем преобразования в ОАО «Ленинградское» (т.д. 1, л.д. 119-121).

               Земельный участок площадью 2671га, расположенный в Октябрьском районе Ростовской области, включен в перечень подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУСП «Ленинградское» Министерства обороны России (т.д. 1, л.д. 118).

               Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.05.2010 право собственности на земельный участок площадью 26710000 кв.м. с кадастровым номером 61:28:0600021:1, категория «земли сельскохозяйственного назначения», зарегистрировано 04.05.2010 за открытым акционерным обществом «Ленинградское». Земельный участок расположен по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, Персиановская администрация (свидетельство о государственной регистрации права от 04.05.2010 серия 61-АЕ №497746).

       В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

      Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

      Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

      В соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной