Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А32-1191/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-1191/2010

21 июня 2010 г.                                                                                   15АП-5926/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Корневой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от истца: представителя Аксенова Р.Н. по доверенности №24 от 20.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Орловского Юрия Алексеевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09 апреля 2010 года по делу № А32-1191/2010

по иску колхоза «Красное Знамя»

к ответчикам: администрации муниципального образования Староминский район, индивидуальному предпринимателю Орловскому Юрию Алексеевичу

при участии третьих лиц: Староминского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Территориального отдела по Староминскому и Щербиновскому районам Краснодарского края Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования о предоставлении в аренду земельного участка и договора аренды земельного участка,

принятое судьей Нигоевым Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

колхоз «Красное Знамя» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Староминский район, индивидуальному предпринимателю Орловскому Юрию Алексеевичу (далее – ИП Орловский Ю.А.) о признании недействительными постановления администрации муниципального образования Староминский район №1788 от 21.10.2009 «О предоставлении в аренду земельного участка, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, хутор Восточный Сосык, площадью 38301 кв.м.», а также договора аренды того же земельного участка №2842000016 от 23.10.2009, заключенного администрацией муниципального образования Староминский район и индивидуальным предпринимателем Орловским Юрием Алексеевичем.

               Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

               Колхоз «Красное Знамя» является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 283га по договору от 25.01.2006 №2841000014, заключенному с администрацией Куйбышевского сельского поселения. 30.09.2008 администрация муниципального образования Староминский район уведомила колхоз о своем одностороннем отказе от данного договора. Колхоз «Красное Знамя» неоднократно выражал свое намерение продлить арендные отношения и заключить договор на новый срок. После отказа администрации от договора аренды колхоз продолжает пользоваться указанным земельным участком, платить арендную плату. 12.11.2009 колхоз получил уведомление ИП Орловского Ю.А. о том, что используемый колхозом земельный участок предоставлен администрацией в аренду предпринимателю. Публикация сообщения о возможности предоставления в аренду земельного участка была размещена в муниципальном вестнике №22 от 10.03.2009, который является приложением к районной газете «Степная Новь». В день указанной публикации районная газета «Степная Новь» не выходила, в связи с чем, колхоз не мог знать о предоставлении спорного участка и принять участие в процедуре его предоставления.

               К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в лице Староминского отдела, Территориальный отдел по Староминскому и Щербиновскому районам Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю.

               Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09 апреля 2010 года исковые требования удовлетворены. Постановление администрации муниципального образования Староминский район №1788 от 21.10.2009 «О предоставлении в аренду земельного участка, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, хутор Восточный Сосык, площадью 38301 кв.м.» и договор аренды земельного участка №2842000016 от 23.10.2009, заключенный администрацией муниципального образования Староминский район и ИП Орловским Ю.А., признаны недействительными.

               Решение суда мотивировано следующим.

               Информация о намерении администрации передать спорный земельный участок в аренду предпринимателю оказалась недоступной для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении права на спорную землю, что свело число участников к единственному претенденту. Ненадлежащая публикация нарушила права неограниченного круга лиц, в том числе и колхоза, заинтересованного в приобретении права аренды. Материалами дела подтверждено заключение администрацией и предпринимателем договора аренды в отношении земельного участка, используемого колхозом.

               Не согласившись с указанным решением суда, индивидуальный предприниматель Орловский Ю.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске.

               Апелляционная жалоба предпринимателя мотивирована следующими доводами.

               Колхоз «Красное Знамя» использовал земельный участок площадью 283га на протяжении трех с половиной лет незаконно, по незаключенному договору. В установленные сроки колхоз межевание земельного участка не провел и не поставил его на кадастровый учет, что свидетельствует об отсутствии его заинтересованности в приобретении этого участка. Истцом не доказано нарушение уже существующих, а не вероятных прав. Применение двусторонней реституции но оспариваемому договору аренды не может восстановить права истца. Муниципальный вестник №22 от 10.03.2009 поступил во все районные библиотеки, в связи с чем, содержащаяся в вестнике информация является общедоступной. ИП Орловский Ю.А. является добросовестным приобретателем прав по договору аренды от 23.10.2009 №2842000016. Предпринимателем понесены затраты в виде арендных платежей и расходов по межеванию земельных участков, постановке на кадастровый учет.

               В отзыве на апелляционную жалобу колхоз «Красное Знамя» доводы жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения, указал, что был нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду, предусмотренный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. 10.03.2009 номер газеты «Степная Новь» с приложениями не выходил в связи с праздничными днями, муниципальный вестник не является самостоятельным периодическим изданием и выходит только вместе с газетой «Степная Новь» в качестве приложения.

               В судебном заседании апелляционной инстанции представитель колхоза «Красное Знамя» доводы апелляционной жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения. Ответчики и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба была рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

               Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя колхоза «Красное Знамя», арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего. 

      Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

      Как видно из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка №2841000014 от 25.01.2006 администрация Куйбышевского сельского поселения передала в аренду колхозу «Красное Знамя» земельный участок общей площадью 283га из земель сельскохозяйственного назначения, полностью занятый пашнями (283га), расположенный в границах колхоза «Красное Знамя» Староминского района, для ведения сельскохозяйственного производства.

      Указанный договор заключен сроком до 20 декабря 2006 года (пункт 9.2 договора). По истечении срока действия договора и при отсутствии волеизъявления сторон на продление срока его действия договор прекращает свое действие. Возврат участка, в результате прекращения действия договора, оформляется актом приема-передачи, подписываемым сторонами (пункт 9.3 договора аренды).

   Уведомлением №138-4161/08-01-02 от 30.09.2008 в адрес колхоза «Красное Знамя»  администрация заявила об отказе от договора аренды земельного участка №2841000014 от 25.01.2006 в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (л.д. 22).

      Письмами от 17.10.2008 №1105 и от 04.12.2008 №1280 колхоз уведомлял администрацию о своем намерении продлить арендные отношения на используемый земельный участок площадью 283га (л.д. 23-24).

      Письмом от 19.05.2009 №138-1938/09-01-02 администрация отказала колхозу в продлении арендных отношении и в заключении договора аренды на новый срок (л.д. 25).

      Постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 22.07.2009 №1251 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, хутор Восточный Сосык, площадью 38301 кв.м.» утверждена схема расположения земельного участка площадью 38301 кв.м., в кадастровом квартале 23:28:0301001, на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, имеющего местоположение: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, хутор Восточный Сосык, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» (л.д. 75-76).

      Постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 21.10.2009 №1788 земельный участок площадью 38301 кв.м., относящийся к категории земель – «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 23:28:0301001:554, расположенный в Староминском районе Краснодарского края, Куйбышевское сельское поселение, хутор Восточный Сосык, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, предоставлен в аренду на 15 лет индивидуальному предпринимателю Орловскому Ю.А.

      В качестве основания принятия данного постановления указано заявление ИП Орловского Ю.А. от 08.04.2009, а также объявление, опубликованное в муниципальном вестнике №22 (информационное приложение Совета администрации муниципального образования Староминский район к газете «Степная новь») от 10.03.2009 (л.д. 36).

      23.10.2009 администрацией муниципального образования Староминский район и индивидуальным предпринимателем Орловским Ю.А. подписан договор аренды №2842000016 земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:28:0301001:554, общей площадью 38301 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, Куйбышевское сельское поселение, хутор Восточный Сосык, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте. Срок действия договора составляет 15 лет (пункт 7.2 договора).

      Основанием заключения данного договора указано постановление администрации муниципального образования Староминский район от 21.10.2009 №1788 (пункт 1.2 договора).

      Пунктом 3.2 оспариваемого договора аренды определен размер арендной платы.

      В соответствии с пунктом 8.1 договор аренды №2842000016 от 23.10.2009 заключен сроком на 15 лет.

      Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 28.11.2009 (л.д. 67).

      Как видно из кадастрового паспорта от 24.08.2009 №2343/12/09-643196, земельный участок площадью 38301 кв.м. с кадастровым номером 23:28:0301001:554 (кадастровый номер внесен в государственный кадастр недвижимости 24.08.2009) расположен относительно ориентира: Староминской район, Куйбышевское сельское поселение, х. Восточный Сосык, по категории земель отнесен к землям населенных пунктов (л.д. 65-66).

      Письмом от 12.11.2009 ИП Орловский Ю.А. уведомил колхоз «Красное Знамя» о предоставлении ему постановлением администрации от 21.10.2009 №1788 на основании договора аренды №2842000016 земельного участка с кадастровым номером 23:28:0301001:554 и о незаконности пользования этим участком колхозом «Красное Знамя» (л.д. 35).

      Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

      Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

      В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного