Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2008 по делу n А32-24817/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обжаловало их в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что общество привлечено к административной ответственности правомерно и без нарушений при проведении проверки и привлечении общества к административной ответственности.

Судом первой инстанции был сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, определённого в диспозиции ст. 7.3 КлАП РФ, которой предусмотрена ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Как было правильно установлено судом первой инстанции при рассмотрении дела и не отрицается обществом, обществом были нарушены следующие условия добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сроком, установленные  лицензией КРД № 02360 ВЭ.

В частности, п.п. «в» и «г» п. 4 Приложения № 1 к лицензии, которыми предусмотрено,  что при наблюдениях за гидрохимическим режимом подземных вод общество обязано определять стандартных перечень компонентов по рабочей программе, согласованной с органами Госсанэпиднадзора, а также осуществлять постоянное наблюдение за техническим состоянием водозаборной скважины и состоянием зон санитарной охраны и предоставлять результаты ведения мониторинга подземных вод в территориальный фонд информации с краткой пояснительной запиской и результатами наблюдений в виде таблиц.

При проведении проверки Росприроднадзором установлено, что указанная программа с уполномоченным органом не согласована, результаты ведения мониторинга в территориальный фонд информации не предоставляются. Это обстоятельство не отрицалось обществом ни при его привлечении к административной ответственности, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе.

Пунктом 5 Приложения № 1 к лицензии установлена обязанность общества разработать проект ЗСО скважин, согласовать и утвердить его в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

При проведении проверки Росприроднадзором установлено, что обществом не были проведены указанные мероприятия, лицензионное условие и требования СанПиН 2.1.4.1110-02 не выполнены.

Пунктом 2 Приложения № 6 к лицензии установлена обязанность общества предоставлять в федеральный и территориальный (краевой) геологические фонды данные ведения мониторинга подземных вод, согласованный и утвержденный проект ЗСО.

При проведении проверки Росприроднадзором установлено, что указанное лицензионное условие обществом не выполнено.

Наличие перечисленных выше нарушений лицензионных условий не отрицалось обществом ни при его привлечении к административной ответственности, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе.

Общество имело возможность выполнить указанные условия лицензии, однако не приняло мер к их выполнению, связи с чем судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии в действиях общества субъективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 7.3 КоАП РФ.

Судом первой инстанции также сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, определённого в диспозиции ст. 8.9 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

При этом, квалифицирующим элементом объективной стороны данного состава административного правонарушения является характер нарушения. То есть, согласно конструкции диспозиции ст. 8.9 КоАП РФ, административная ответственность по данной норме наступает не просто за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, а за такое нарушение, которое может повлечь за собою загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов и иные перечисленные в данной норме негативные последствия.

Как следует из материалов дела, квалифицированные Росприроднадзром по ст. 8.9 КоАП РФ нарушения, допущенные обществом при эксплуатации артезианской скважины № 30064, имеют обе составляющие объективной стороны состава данного административного правонарушения: общество нарушило требования по охране  недр и гидроминеральных ресурсов при эксплуатации артезианской скважины и эти нарушения могут  повлечь за собою загрязнение добываемой из этой скважины воды.

Так, согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорение поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу требований ч. 1 и ч. 4 ст. 59 ВК РФ, физические  и юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать остановленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты. В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.

Согласно ст. 18 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10), ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 2.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02, водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или силой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м. от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м. - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

При проведении проверки Росприроднадзором установлено, что обществом не соблюдаются границы ЗСО. В акте проверки зафиксировано, что фактическая граница 1-го пояса санитарной охраны скважины № 30064 составляет 10-20 метров, при минимально возможном значении - 30 метров. Кроме того, заключение Темрюкского центра Госсанэпиднадзора от 07.12.1994 (о возможности лицензирования артезианской скважины № 30064) на дату проверки утратило силу.

Наличие этих нарушений обществом не оспаривались в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе.

По своему характеру эти нарушения могут повлечь за собою загрязнение артезианской скважины № 30064, в результате чего могут наступить негативные последствия в виде заражения людей, использующих добытую из этой скважины питьевую воду, различными желудочно-кишечными инфекциями.

Это обусловлено тем, что добываемая из скважины вода, согласно лицензии, используется в том числе и для питьевых целей. Так, в являющемся приложением № 8 к лицензии заключении Темрюкского центра Госсанэпиднадзора от 07.12.1994 «О возможности лицензирования артезианской скважины» указано, что она обеспечивает водой в том числе и плавсостав флота.

Соответственно, нарушение первого пояса ЗСО влечёт за собою прямую угрозу засорения воды в артезианской скважине, из которой добывается питьевая вода.

Добыча из артезианской скважины питьевой воды при утратившем силу заключении Темрюкского центра Госсанэпиднадзора от 07.12.94г. «о возможности лицензирования артезианской скважины № 30064» может привести эту скважину в состояние, непригодное для использования. Это вызвано тем, что Госсанэпиднадзором длительное время не проводились лабораторные исследования добываемой из скважины воды на предмет того, отвечает ли она по своим органолептическим, бактеорологическим и химическим требованиям ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая» показателям, не проверялось соответствие артезианской скважины ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения». Соответственно, по этой причине существует реальная угроза того, что добываемая из скважины вода не может использоваться для питьевых целей, либо близка к этому.

Общество имело возможность не допустить указанные нарушения, однако не приняло к этому всех зависящих от него мер,  связи с чем судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии в действиях общества субъективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о правомерном привлечении общества Росприроднадзором к административной ответственности за все перечисленные выше нарушения не основан на законе. Это вызвано тем, что на дату принятия оспариваемого постановления установленный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ за совершение некоторых нарушений истёк.

В частности, суд первой инстанции исходил из того, что все вменяемые в вину общества нарушения являются длящимися, а потому двухмесячный срок привлечения к административной ответственности за их свершение должен исчисляться с даты их обнаружения, то есть, с 23.10.07г. – даты составления акта проверки.

Однако при этом суд первой инстанции не учёл следующего.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом (в данном случае – лицензиями с приложениям к ним) обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из лицензии, срок исполнения некоторых ей условий прямо установлен приложениями к ней.

Так, п.п. «г» п.4 Приложения № 1 к лицензии установлено, что результаты ведения мониторинга подземных вод предоставляются в территориальный фонд информации одновременно с 2ТП «Водхоз».

Форма, периодичность и сроки предоставления отчётности по форме 2ТП «Водхоз» определены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.00г. № 110  (в редакции постановлений от 23.05.02г. № 124, от 25.06.02г. № 147, от 03.09.02г. №173) «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды».

В соответствии с п.1 этого постановления, эта отчётность с 2000 года является годовой. Согласно приложенной к данному постановлению форме отчётности по 2ТП «Водхоз», территориальному органу МПР России, органу государственной статистики по месту, установленному территориальным органом Госкомстата России в республике, крае, области, городе федерального значения, эта отчётность должна быть предоставлена в срок до 10 января года, следующего за отчётным, а Госкомстату России – в срок до 30 мая года, следующего за отчётным.

Соответственно, за непредставление результатов ведения мониторинга подземных вод в территориальный фонд за 2006 год общество могло быть привлечено Росприроднадзором к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ, как за нарушение условия лицензии, в срок до 10.03.07г., а было привлечено – 29.11.07г., т.е. с пропуском установленного ст. 4.5 КоАП двухмесячного срока давности.

В